原標(biāo)題：開好榕樹下的“立法議事會”

廣東將“廟堂之上”立法轉(zhuǎn)變?yōu)榻拥貧庾罟苡妹裰鲗?shí)踐

法治日報(bào)記者　　鄧君

榕樹下的“立法議事會”，讓群眾心聲直抵立法機(jī)關(guān)；“小快靈”立法，精準(zhǔn)破解化橘紅（一種中藥材）產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展難題；區(qū)域協(xié)同立法促成“一張網(wǎng)一票通一座城”，加速廣佛同城化進(jìn)程……

近年來，廣東省設(shè)區(qū)的市人大及其常委會堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜制定修改了一批順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿、體現(xiàn)地方特色的地方性法規(guī)，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

開門立法直通民心

“基層群眾的聲音被立法機(jī)關(guān)聽到了，立法立到了廣大群眾的心坎上?！钡弥约涸凇伴艠渥h事會”上提出的建議被立法機(jī)關(guān)采納，江門市江海區(qū)外海街道直沖村黨委書記、村委會主任郭衛(wèi)強(qiáng)激動地說。

江門市人大常委會法制工作委員會副主任何中林介紹，針對老百姓茶余飯后在村頭巷尾榕樹下納涼閑聊的習(xí)慣，基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立“榕樹議事會”，立法信息員在收集意見建議時(shí)，會把老百姓看不懂的“法言法語”轉(zhuǎn)化成群眾語言，老百姓在熟悉的場景下更能暢所欲言，雙方把立法的意義和目的聊深聊透。

廣東省各設(shè)區(qū)的市人大及其常委會認(rèn)真貫徹全過程人民民主，依托人大代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等平臺，打通地方立法聯(lián)系群眾的“最后一公里”。

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，是城市歷史的“存儲器”，是建筑科技的“活化石”。在《廣州市傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)規(guī)定》立法過程中，廣州市人大常委會先后在越秀、荔灣等9個(gè)區(qū)29個(gè)點(diǎn)開展調(diào)研，召開20余場座談會征求相關(guān)單位意見。

同時(shí)，深入基層立法聯(lián)系點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)站與群眾溝通交流，并利用智慧立法系統(tǒng)和“i履職”小程序收集各界意見。

多渠道傾聽社會各界對法規(guī)的意見建議，廣東各市實(shí)現(xiàn)了“廟堂之上”的立法轉(zhuǎn)變?yōu)榻拥貧?、最真?shí)、最管用的民主實(shí)踐。

小切口解決大問題

河源地處粵東北山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，暴雨災(zāi)害頻發(fā)。河源市人大常委會以暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)作為“小切口”，推進(jìn)《河源市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例》立法。該條例自2023年1月1日起施行以來，凡有暴雨即啟動應(yīng)急響應(yīng)，提前緊急轉(zhuǎn)移群眾，切實(shí)守護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

廣東省各設(shè)區(qū)的市人大及其常委會注重推進(jìn)“小切口”立法，有效解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

化橘紅是茂名化州市的富民興村產(chǎn)業(yè)，但存在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、溯源機(jī)制不健全等問題，制約了化橘紅產(chǎn)品的多元化發(fā)展。茂名市人大常委會對制度空白領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充和探索，通過“小切口”對化橘紅產(chǎn)品進(jìn)行全鏈條保護(hù)、全過程監(jiān)管。

從農(nóng)村到城市，從民生熱點(diǎn)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣東各市都在以“小切口”立法回應(yīng)群眾關(guān)切。

制造業(yè)名城東莞，有電子、印刷等十多類上萬家不具備單獨(dú)建立廢水處理設(shè)施條件的中小微企業(yè)散布全市。東莞市探索以“小切口”精準(zhǔn)立法，于2023年4月1日起施行《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》，給企業(yè)的零散工業(yè)廢水找到“出路”，該條例成為東莞立法破解環(huán)境治理難點(diǎn)痛點(diǎn)、提振市場信心的生動實(shí)踐。

立足實(shí)際服務(wù)大局

走在汕尾市城區(qū)馬宮街道長沙村，海風(fēng)拂面，咖啡飄香，游人如織，一幅“文農(nóng)旅”融合發(fā)展的畫卷在這里徐徐展開。這是汕尾人大聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展立法的一個(gè)生動實(shí)踐。

廣東省各設(shè)區(qū)的市人大及其常委會制定了一批解決當(dāng)?shù)貙?shí)際問題，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的法規(guī)。從保護(hù)好一座山、一條河、一個(gè)湖、一類自然資源、一處文化古跡著手，一事一法，立一件成一件。

汕尾市人大常委會副主任、市總工會主席李惠文介紹，汕尾以法治之力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地生根，制定出臺《汕尾市鄉(xiāng)村振興示范帶條例》，以發(fā)揮示范帶的引領(lǐng)輻射作用為切入點(diǎn)，圍繞規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、治理進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

目前，汕尾組建了一批強(qiáng)村公司，探索多元運(yùn)營模式，為村集體經(jīng)濟(jì)注入活力；培育出多個(gè)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品、“粵字號”區(qū)域公用品牌，打造特色農(nóng)業(yè)品牌集群；打造眾多體驗(yàn)節(jié)點(diǎn)與展館，吸引大量龍頭企業(yè)和經(jīng)營主體入駐，配套建設(shè)一批民宿、農(nóng)家樂。同時(shí)，推出多條精品旅游線路，培育多個(gè)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與文旅深度融合。

如今，示范片區(qū)活力盡顯，彰顯了立法護(hù)航鄉(xiāng)村振興的顯著成效。

區(qū)域協(xié)同相向而行

早上7點(diǎn)半，家住佛山市南海區(qū)的李女士準(zhǔn)時(shí)踏上從桂城站開往廣州沙園方向的地鐵，她要在8點(diǎn)半前到中山大學(xué)站附近的公司打卡上班?！白詮牡罔F廣佛線開通后，廣佛同城成為現(xiàn)實(shí)?！崩钆空f。

完善地方治理體系、提升區(qū)域治理能力、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)同立法意義重大作用明顯。廣東省各設(shè)區(qū)的市人大及其常委會在更深層次、更多領(lǐng)域積極謀劃、扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同立法合作，共同探索促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、具有廣東特色的協(xié)同立法模式。

其中，廣州、佛山兩市同題共答、同向發(fā)力，以協(xié)同立法助力打造“軌道上的大灣區(qū)”；汕頭、佛山、江門、梅州、潮州五市積極參與“1+N”省市粵菜協(xié)同立法；珠海與中山分別出臺前山河流域協(xié)同保護(hù)規(guī)定，完成省內(nèi)首個(gè)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同立法項(xiàng)目……

有著400多年歷史的潮劇，深受潮汕地區(qū)群眾歡迎?！霸诔眲鞒蟹矫?，潮州和汕頭、揭陽三市形成以國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承為基礎(chǔ)，以民間社會團(tuán)體為支撐的潮劇保護(hù)、發(fā)展格局?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅吻f瑾瑜介紹，目前，潮州、汕頭、揭陽三市簽訂了《三市協(xié)同立法的合作協(xié)議》，穩(wěn)步開展各領(lǐng)域協(xié)同立法工作。

廣東以跨區(qū)域協(xié)同立法創(chuàng)新實(shí)踐打破行政藩籬，通過區(qū)域間的緊密協(xié)作與同頻共振，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入澎湃動能。