規(guī)范行業(yè)治理保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)

訪全國(guó)人大代表、江蘇省淮安市新安小學(xué)黨委書(shū)記張大冬

法治日?qǐng)?bào)記者　　蒲曉磊

近年來(lái)，電競(jìng)酒店、密室逃脫、劇本殺、點(diǎn)播影院、盲盒銷售、網(wǎng)絡(luò)游戲等新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，深受包括未成年人在內(nèi)的廣大消費(fèi)者喜愛(ài)。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，全國(guó)電競(jìng)酒店行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)236.82億元，同比增長(zhǎng)14%。在劇本殺消費(fèi)用戶中，超七成為30歲以下的年輕人，學(xué)生群體占比約三成。

“隨著市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜多變，未成年人保護(hù)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！比珖?guó)人大代表、江蘇省淮安市新安小學(xué)黨委書(shū)記張大冬說(shuō)。

張大冬在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)行業(yè)中，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的問(wèn)題較為突出。部分電競(jìng)酒店隨意接納未成年人無(wú)限制上網(wǎng)，甚至未如實(shí)登記入住人員身份信息，儼然成了逃避監(jiān)管的“網(wǎng)吧替代品”。一些密室逃脫經(jīng)營(yíng)者要求玩家簽署免責(zé)聲明，試圖推卸對(duì)玩家在場(chǎng)所內(nèi)受傷的責(zé)任，嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

監(jiān)管權(quán)責(zé)不清晰的問(wèn)題也應(yīng)引起重視。如針對(duì)點(diǎn)播影院的規(guī)范主要集中在電影放映、發(fā)行等領(lǐng)域，而《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》等規(guī)定未明確將點(diǎn)播影院列入監(jiān)管范圍，職能交叉導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，使得相關(guān)部門(mén)難以依法充分履行監(jiān)管職責(zé)。

相關(guān)服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量堪憂。某些劇本殺經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用的劇本包含有血腥、暴力、迷信、色情等內(nèi)容，甚至涉及毒品情節(jié)，可能對(duì)未成年人造成不良影響。而盲盒銷售市場(chǎng)更是魚(yú)龍混雜，一些不法分子利用這一新興業(yè)態(tài)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博等違法犯罪活動(dòng)。

此外，部分場(chǎng)所還存在治安消防隱患。以點(diǎn)播影院為例，其內(nèi)部被分割成多個(gè)小型包間，包間內(nèi)無(wú)監(jiān)控且隔音，有的還設(shè)有床等可以躺臥的設(shè)施、可關(guān)閉的內(nèi)鎖以及可遮蔽的窗簾等，不僅易產(chǎn)生消防安全隱患，還為性侵等違法犯罪行為提供了條件。

張大冬提出，為加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患的治理，推動(dòng)新業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、良性、可持續(xù)發(fā)展，為未成年人提供安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境，需要進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)治理。

一是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。建議明確將電競(jìng)酒店、劇本殺、點(diǎn)播影院等列為不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，納入未成年人保護(hù)法第五十八條的適用范圍。由文化和旅游部門(mén)牽頭，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、消防等部門(mén)，制定《新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管條例》，明確電競(jìng)酒店、密室逃脫、劇本殺、盲盒銷售等新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范，包括但不限于未成年人保護(hù)、消防安全、內(nèi)容審查等方面的要求。在規(guī)范治理的同時(shí)，注重保護(hù)和鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，推動(dòng)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)文化的融合發(fā)展，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)向更加健康、有序的方向發(fā)展。

二是明確相關(guān)監(jiān)管權(quán)責(zé)，避免職能交叉。修訂《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，將點(diǎn)播影院等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍，并明確各部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限。由文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)各部門(mén)共同開(kāi)展工作。其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體領(lǐng)域的監(jiān)管工作。推動(dòng)建立新業(yè)態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，建立部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決新業(yè)態(tài)監(jiān)管中的問(wèn)題和難點(diǎn)。推動(dòng)建立行業(yè)自律組織，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理和監(jiān)督，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

三是建立審查評(píng)級(jí)制度，提升內(nèi)容質(zhì)量。制定《新業(yè)態(tài)內(nèi)容審查與評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，由文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門(mén)共同開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。推動(dòng)新業(yè)態(tài)內(nèi)容審查和評(píng)級(jí)制度，對(duì)故事劇本、場(chǎng)景、情節(jié)等進(jìn)行分級(jí)管理、作出適齡提示。對(duì)不適宜未成年人的內(nèi)容，要求標(biāo)注“限制級(jí)”或“未成年人禁止使用”等警示標(biāo)語(yǔ)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)水平，形成良性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四是消除治安消防隱患，保障公共安全。由公安部門(mén)牽頭，聯(lián)合消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)共同負(fù)責(zé)新業(yè)態(tài)的治安消防安全監(jiān)管工作。明確電競(jìng)酒店、密室逃脫、點(diǎn)播影院等新業(yè)態(tài)的治安消防安全管理要求，包括但不限于消防設(shè)施、疏散通道、監(jiān)控設(shè)施等方面的規(guī)定。定期對(duì)場(chǎng)所內(nèi)的消防設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的治安消防安全培訓(xùn)和教育，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。