原標(biāo)題：《海南自由貿(mào)易港防控外來物種入侵若干規(guī)定》出臺

法治護(hù)航海南自貿(mào)港生物安全

法治日報記者 邢東偉 翟小功

今年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作、擴(kuò)大開放之年。隨著國際交流日益頻繁，跨境電商、國際郵快件等新業(yè)態(tài)發(fā)展，外來有害生物通過“異寵”貿(mào)易、種子盲盒、境外網(wǎng)購等隱蔽渠道傳入海南的風(fēng)險顯著上升。

海南省七屆人大常委會第十七次會議近日表決通過了《海南自由貿(mào)易港防控外來物種入侵若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），筑牢外來物種入侵法治防線，護(hù)航海南自貿(mào)港生物安全。

《若干規(guī)定》將于今年8月1日起施行。

立法應(yīng)對生物安全風(fēng)險

當(dāng)前，外來物種入侵成為全球性環(huán)境問題之一，對本地生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性和人類社會經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生嚴(yán)重影響。生物安全是國家安全的重要組成部分，防控外來物種入侵是維護(hù)生物安全的重要一環(huán)。

《若干規(guī)定》在堅持總體國家安全觀的前提下，通過完善外來物種入侵防控機制，增強海南主動應(yīng)對生物安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，國際貿(mào)易和國際往來日益頻繁，外來物種通過貨物、包裝和攜帶等方式進(jìn)入海南的風(fēng)險持續(xù)增加，外來入侵物種擴(kuò)散途徑更加多樣化、隱蔽化。外來物種一旦定殖，會對生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，徹底根除難度大，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性。

《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》明確要求，防范外來物種入侵。為積極防范和應(yīng)對外來物種傳入的生物安全風(fēng)險，筑牢海南自由貿(mào)易港生物安全屏障，有必要出臺專門的法規(guī)，為外來物種入侵防控工作提供法治保障。

海南自由貿(mào)易港被賦予“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略地位，肩負(fù)建設(shè)全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地和國家南繁硅谷的重要使命，做好外來物種入侵防控工作，不僅是防范化解生態(tài)風(fēng)險防控的內(nèi)在要求，也是保障國家生物安全的重要任務(wù)。

為此，《若干規(guī)定》聚焦應(yīng)對海南自由貿(mào)易港進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放面臨的潛在外來物種入侵風(fēng)險，創(chuàng)新管理措施，作出多項體現(xiàn)自由貿(mào)易港特色的制度安排，是構(gòu)建海南自由貿(mào)易港風(fēng)險防控和安全保障體系、法規(guī)體系的重要組成部分。

創(chuàng)新建立名錄管理制度

為了提升防范外來物種入侵風(fēng)險的能力，《若干規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向，在構(gòu)建全鏈條防控體系的基礎(chǔ)上，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強源頭管控、監(jiān)測預(yù)警、治理修復(fù)等，建立健全管理制度，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群治。

外來物種入侵防控工作涉及多個部門，需要多部門協(xié)作配合?！度舾梢?guī)定》提出，建立外來物種入侵防控工作協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動協(xié)作機制，將外來物種入侵防控納入生物安全風(fēng)險防控和治理體系，研究部署外來物種入侵防控工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。

《若干規(guī)定》要求縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、自然資源和規(guī)劃、海洋、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、園林綠化、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門和國家公園管理機構(gòu)在各自管理領(lǐng)域承擔(dān)相應(yīng)的外來物種入侵防控職責(zé)；明確縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門制定相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，組織開展外來物種入侵防控工作。

為了對外來入侵物種實行精準(zhǔn)管控，《若干規(guī)定》創(chuàng)新建立海南自由貿(mào)易港外來入侵物種名錄制度，結(jié)合本地實際對外來入侵物種實施更有針對性、更嚴(yán)格的管控，填補了外來入侵物種名錄管理要求方面的制度空白。

《若干規(guī)定》規(guī)定，省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同有關(guān)部門以國家外來入侵物種名錄為基礎(chǔ)，結(jié)合外來物種風(fēng)險評估結(jié)果和本地生態(tài)環(huán)境特點，制定海南自由貿(mào)易港外來入侵物種名錄，報省政府批準(zhǔn)后公布。同時，名錄內(nèi)外來入侵物種按照入侵風(fēng)險和危害程度分類管理并動態(tài)調(diào)整，禁止飼養(yǎng)、種植、銷售、購買、運輸和使用名錄內(nèi)的重點管理外來入侵物種。

構(gòu)建完備口岸防控體系

外來物種入侵的防范和遏制，是一個涉及諸多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程。

《若干規(guī)定》強化外來物種關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管措施。規(guī)范引入管理，禁止擅自引進(jìn)外來物種，有特殊需要申請引進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理進(jìn)口審批和檢疫審批。加強引入后監(jiān)管，禁止擅自釋放、丟棄外來物種。

口岸是外來物種入侵的主要途徑之一?！度舾梢?guī)定》要求省政府及有關(guān)主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強外來物種口岸防控能力建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的口岸防控體系，推動建立外來物種防控國際合作網(wǎng)絡(luò)。

此外，《若干規(guī)定》細(xì)化完善普查、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急、治理、發(fā)布等機制。其中，每十年組織對農(nóng)田、漁業(yè)水域、森林、濕地等區(qū)域的外來入侵物種開展普查，建立外來入侵物種檔案和數(shù)據(jù)庫。建設(shè)外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開展常態(tài)化監(jiān)測，加強監(jiān)測信息共享。

《若干規(guī)定》強調(diào)，省政府有關(guān)主管部門和海關(guān)加強分析研判外來物種入侵?jǐn)U散趨勢，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報，提出應(yīng)對措施。縣級以上政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門組織制訂相關(guān)領(lǐng)域的外來物種入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全早期預(yù)警評估和應(yīng)急處置機制。

《若干規(guī)定》對加強治理修復(fù)、建立信息發(fā)布制度進(jìn)行規(guī)定。加強對外來入侵物種發(fā)生區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。外來入侵物種總體情況由省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布，各領(lǐng)域外來入侵物種情況由各有關(guān)部門發(fā)布。

《若干規(guī)定》明確全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國家南繁科研育種保護(hù)區(qū)加強外來物種入侵防控，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對海南熱帶雨林國家公園外來物種入侵情況進(jìn)行監(jiān)測，及時進(jìn)行生態(tài)安全評估，保護(hù)生物多樣性。

為用好國家給予的特殊種業(yè)政策，《若干規(guī)定》要求加強對進(jìn)境動植物種質(zhì)資源在海南自由貿(mào)易港內(nèi)研究、保存、種植、繁殖等環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保種質(zhì)資源引進(jìn)的生物安全風(fēng)險可控。