原標(biāo)題：為新形勢(shì)下做好國(guó)家安全工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障

寫(xiě)在第十個(gè)全民國(guó)家安全教育日到來(lái)之際

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

4月15日是第十個(gè)全民國(guó)家安全教育日。將每年4月15日確定為全民國(guó)家安全教育日，是國(guó)家安全法的明確規(guī)定。

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)國(guó)家安全法，該法自公布之日起施行。今年是國(guó)家安全法頒布施行十周年。

十年來(lái)，在總體國(guó)家安全觀的科學(xué)指引下，我國(guó)國(guó)家安全防線進(jìn)一步筑牢，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益方面取得一系列重要成果，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，開(kāi)創(chuàng)了維護(hù)國(guó)家安全的新局面。

十年來(lái)，國(guó)家安全法成為開(kāi)展國(guó)家安全工作最重要的法律依據(jù)，對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域立法發(fā)揮綱領(lǐng)性作用，立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家安全法律制度體系框架已經(jīng)基本建立起來(lái)。

為國(guó)家安全立法提供原則性指引

2014年4月15日，中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議提出總體國(guó)家安全觀，指出要全面維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，強(qiáng)調(diào)要走具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。

正是在這一背景下，2015年國(guó)家安全法應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家安全法的制定和出臺(tái)，是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要立法舉措。

國(guó)家安全法是一部具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的法律。該法全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀要求，首次以法律規(guī)范的形式科學(xué)界定了什么是國(guó)家安全，確立了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路的指導(dǎo)原則，規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全各領(lǐng)域的任務(wù)、有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的職責(zé)、國(guó)家安全制度和保障措施以及公民組織的義務(wù)和權(quán)利，將總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全工作的各項(xiàng)要求規(guī)范化、制度化和法律化。

“國(guó)家安全法具有基本法律的地位和功能，為制定其他有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度提供基礎(chǔ)支撐和原則性指引?！眹?guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)畢雁英指出，國(guó)家安全法規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全的根本任務(wù)和國(guó)家安全各領(lǐng)域具體任務(wù)，明確了相關(guān)的工作機(jī)制體制，規(guī)定了國(guó)家安全機(jī)關(guān)相應(yīng)職權(quán)，還規(guī)定了維護(hù)國(guó)家安全的保障措施和公民、組織的權(quán)利義務(wù)。

“以總體國(guó)家安全觀為立法指導(dǎo)的國(guó)家安全法具有突出的全面性和系統(tǒng)性，建立了綱領(lǐng)性的制度框架，成為其他國(guó)家安全立法的法源基礎(chǔ)?！碑呇阌⒅赋?，國(guó)家安全法的出臺(tái)，有利于在該法的頂層設(shè)計(jì)下構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度有機(jī)整體，為維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)的法律制度保障。

完善法律體系筑牢國(guó)家安全屏障

2015年國(guó)家安全法施行之后，我國(guó)的國(guó)家安全立法進(jìn)入了“快車(chē)道”“黃金期”。

十年來(lái)，以國(guó)家安全法為引領(lǐng)，我國(guó)制定修改了一系列有關(guān)國(guó)家安全的法律，國(guó)家安全法律制度建設(shè)取得了極為亮眼的成績(jī)。

比如，維護(hù)國(guó)家政治安全的反間諜法、國(guó)家情報(bào)法、保守國(guó)家秘密法、密碼法；維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的出口管制法；維護(hù)軍事安全的國(guó)防法、軍事設(shè)施保護(hù)法、國(guó)防交通法等；維護(hù)國(guó)土安全的陸地國(guó)界法；維護(hù)社會(huì)安全的反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法；維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法；維護(hù)生物安全的生物安全法；實(shí)現(xiàn)“一法定香江”的香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法；維護(hù)核安全的核安全法；反制個(gè)別國(guó)家對(duì)我國(guó)遏制打壓的反外國(guó)制裁法，等等。

伴隨多領(lǐng)域、多層次的國(guó)家安全法律規(guī)范陸續(xù)頒布，我國(guó)國(guó)家安全領(lǐng)域的立法體現(xiàn)了從零散立法向整體立法的重要轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)以國(guó)家安全法為統(tǒng)領(lǐng)的國(guó)家安全法治體系的“四梁八柱”已經(jīng)基本建成，為新形勢(shì)下做好國(guó)家安全工作提供了重要法治保障。

畢雁英指出，我國(guó)的國(guó)家安全立法工作更多直面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，既能夠不斷完善傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法律制度，也能夠充分拓展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的制度空間；既搭起了中央層面的國(guó)家安全立法架構(gòu)，也推進(jìn)了地方層面的國(guó)家安全立法工作；既重視法律的制定，也豐富了下位法的內(nèi)容，如目前很多地方陸續(xù)制定的國(guó)家安全領(lǐng)域地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章以及國(guó)家安全部頒布的《反間諜安全防范工作規(guī)定》《公民舉報(bào)危害國(guó)家安全行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等部門(mén)規(guī)章。

持續(xù)深化普及全民的國(guó)家安全觀

今年全民國(guó)家安全教育日的活動(dòng)主題為“全民國(guó)家安全教育 走深走實(shí)十周年”。

十年來(lái)，伴隨國(guó)家安全法的施行，全黨全社會(huì)、各級(jí)各部門(mén)以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，有效開(kāi)展維護(hù)國(guó)家安全工作的各項(xiàng)工作。國(guó)家安全宣傳教育實(shí)現(xiàn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，人民群眾的國(guó)家安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，國(guó)家安全的人民防線更加鞏固，人民安全也得到了更加全面、更加充分的保障。

國(guó)家安全法施行以來(lái)取得了顯著成效，但也應(yīng)當(dāng)看到，法律普及的覆蓋面還存在一定差距。

清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云認(rèn)為，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人都不能置身于維護(hù)國(guó)家安全的工作和活動(dòng)之外。 “這一點(diǎn)尤為重要?，F(xiàn)在盡管大家在國(guó)家安全方面的意識(shí)已經(jīng)有所提高，但還是要常抓不懈。從公眾到企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位等，全社會(huì)都要進(jìn)一步普及國(guó)家安全觀?！?/p>

余凌云以地方立法為例。我國(guó)于2023年4月修訂了反間諜法。江西省隨后制定了《江西省反間諜工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2024年8月1日起施行。《條例》兼顧反間諜工作的新任務(wù)和新要求，從內(nèi)容細(xì)化和制度創(chuàng)新兩個(gè)層面著手，積極完善國(guó)家安全法律制度體系的“江西拼圖”。余凌云參與了此次地方立法工作，“從這個(gè)立法的情況來(lái)看，企事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)等怎樣進(jìn)一步做好國(guó)家安全工作還存在一些空間，可以做得更好一些”。

“總之，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，貫徹落實(shí)國(guó)家安全法，依法維護(hù)國(guó)家安全，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)積極投入和參與其中，用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益?！庇嗔柙普f(shuō)。