原標(biāo)題：《廣東省河湖長(zhǎng)制條例》將于5月1日起施行

為建設(shè)幸福河湖發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能

法治日?qǐng)?bào)記者　　鄧君

3月25日，廣東省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《廣東省河湖長(zhǎng)制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》將于5月1日起施行。

《條例》以法治方式為廣東河湖治理注入新動(dòng)能，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

壓實(shí)治水責(zé)任

廣東地處南方豐水地區(qū)，江河湖泊眾多，人水關(guān)系密切。如何讓河湖實(shí)現(xiàn)有人管、管得住、管得好？《條例》聚焦壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，建立起行政區(qū)域與流域相結(jié)合的河湖長(zhǎng)體系以及河湖長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

省、市、縣、鎮(zhèn)級(jí)均設(shè)立總河長(zhǎng)，河湖分級(jí)分段設(shè)立省、市、縣、鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，村級(jí)也依據(jù)實(shí)際情況設(shè)立河長(zhǎng)湖長(zhǎng)。值得一提的是，本省東江、西江、北江、韓江、鑒江流域分別設(shè)立省級(jí)河長(zhǎng)，潼湖流域設(shè)立省級(jí)湖長(zhǎng)，并由東江流域省級(jí)河長(zhǎng)兼任。這一體系的建立，實(shí)現(xiàn)了河湖管理保護(hù)的全覆蓋，確保每一條河流、每一片湖泊都有明確的責(zé)任人。

在明確河湖長(zhǎng)體系的基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。各級(jí)總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)湖長(zhǎng)作為全面推行河湖長(zhǎng)制的“關(guān)鍵少數(shù)”，是河湖管理保護(hù)治理工作的決策引領(lǐng)者與監(jiān)督推動(dòng)者。縣級(jí)以上總河長(zhǎng)作為本行政區(qū)域河湖長(zhǎng)制工作的第一責(zé)任人，組織審定河湖管理保護(hù)和合理利用的重大事項(xiàng)、重要制度文件，推動(dòng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究部署重點(diǎn)任務(wù)和重大專項(xiàng)行動(dòng)，解決全局性重大問(wèn)題，掌握河湖健康狀況并開(kāi)展巡查調(diào)研，督導(dǎo)河湖長(zhǎng)體系動(dòng)態(tài)管理以及監(jiān)督考核與激勵(lì)問(wèn)責(zé)制度的落實(shí)等。

鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域河湖長(zhǎng)制工作，開(kāi)展巡查調(diào)研，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，監(jiān)督指導(dǎo)本級(jí)和村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履行職責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)則主要負(fù)責(zé)開(kāi)展責(zé)任河湖經(jīng)常性巡查，組織整改巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告無(wú)法解決的問(wèn)題，組織開(kāi)展日常清漂、保潔以及問(wèn)題排查整治等工作，指導(dǎo)村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)開(kāi)展工作。村級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)協(xié)助做好河湖管理保護(hù)和合理利用相關(guān)工作，開(kāi)展日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)勸阻、制止并報(bào)告。通過(guò)這樣細(xì)致的職責(zé)劃分，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

提升治理效能

河湖管理保護(hù)和合理利用工作涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和多個(gè)行業(yè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為提升治理效能，《條例》構(gòu)建部門協(xié)作、高效聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“一家管”到“合力管”的轉(zhuǎn)變。

總河長(zhǎng)令和河湖長(zhǎng)制會(huì)議制度是推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作的重要抓手。縣級(jí)以上總河長(zhǎng)可以簽發(fā)總河長(zhǎng)令，部署河湖長(zhǎng)制重大任務(wù)和河湖問(wèn)題專項(xiàng)整治等行動(dòng)，確保重大工作任務(wù)得到有效落實(shí)。實(shí)行總河長(zhǎng)會(huì)議、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)會(huì)議以及河長(zhǎng)制辦公室工作會(huì)議等河湖長(zhǎng)制會(huì)議制度，定期或不定期研究部署河湖長(zhǎng)制工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)和合理利用中出現(xiàn)的問(wèn)題，為河湖治理提供了決策平臺(tái)和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

跨區(qū)域、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制是解決河湖治理難題的關(guān)鍵?！稐l例》規(guī)定，跨行政區(qū)域河湖所在地的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)組織建立河湖聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)合執(zhí)法等工作。通過(guò)這一機(jī)制，打破了行政區(qū)域的界限，實(shí)現(xiàn)了上下游、左右岸的協(xié)同治理，形成了河湖治理的強(qiáng)大合力。同時(shí)，縣級(jí)以上人民政府組織河湖長(zhǎng)制相關(guān)成員單位建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)了部門之間的協(xié)作配合，提高了執(zhí)法效率和力度。此外，還建立和完善了河長(zhǎng)制辦公室、河湖長(zhǎng)制成員單位與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，依法打擊涉河湖違法犯罪行為，推動(dòng)完善涉河湖公益訴訟制度，維護(hù)社會(huì)公共利益。

信息公開(kāi)和共享制度讓河湖治理工作更加透明高效。縣級(jí)以上河長(zhǎng)制辦公室、鎮(zhèn)級(jí)承擔(dān)河湖長(zhǎng)制實(shí)施工作的機(jī)構(gòu)建立信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、河長(zhǎng)湖長(zhǎng)公示牌等方式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)名單及其責(zé)任河湖等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，讓河湖治理工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

打造幸福河湖

江河湖泊與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，良好的河湖生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。《條例》以河湖長(zhǎng)制為有力抓手，充分發(fā)揮其在幸福河湖建設(shè)、綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌河湖管理保護(hù)和合理利用，讓良好的水生態(tài)環(huán)境成為流域區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色和重要支撐。

建設(shè)幸福河湖是廣東河湖治理的重要目標(biāo)。《條例》明確了建設(shè)幸福河湖的主要內(nèi)容，包括統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)水域岸線保護(hù)修復(fù)和萬(wàn)里碧道、綠美碧帶等生態(tài)廊道建設(shè)，推動(dòng)保護(hù)和建設(shè)美麗河湖；開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，建立河湖健康檔案，健全管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提升管護(hù)能力；挖掘河湖生態(tài)價(jià)值，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，保護(hù)傳承弘揚(yáng)水文化。省河長(zhǎng)制辦公室制定幸福河湖評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，建立幸福河湖名錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展評(píng)價(jià)時(shí)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，確保幸福河湖建設(shè)符合群眾的期望和需求。

發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)是廣東探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要舉措。廣東發(fā)展水經(jīng)濟(jì)具有資源稟賦良好、市場(chǎng)廣闊的先天優(yōu)勢(shì)，《條例》總結(jié)提升廣東探索發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)成果，規(guī)定由省河長(zhǎng)制辦公室組織編制水經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作方案，指導(dǎo)各地發(fā)展綠色水經(jīng)濟(jì)；各級(jí)人民政府因地制宜支持引導(dǎo)水上運(yùn)動(dòng)、水文旅文創(chuàng)、濱水休閑康養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)水利用、節(jié)水降碳、水利科技等綠色水經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)綠色水生態(tài)產(chǎn)品供給。同時(shí)，優(yōu)化水經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目審批程序，強(qiáng)化用地用林和水資源、水域岸線空間資源等要素保障，支持綠色水經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并明確要求開(kāi)展綠色水經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃，依法辦理相關(guān)手續(xù)，確保綠色水經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

《條例》的出臺(tái)，將進(jìn)一步推動(dòng)廣東河湖長(zhǎng)制工作從“有名有實(shí)”向“有能有效”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓廣東的江河湖泊更加清澈美麗，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的“綠色動(dòng)能”，一幅河暢、水清、堤固、岸綠、景美的生態(tài)畫卷正在南粵大地徐徐展開(kāi)。