原標(biāo)題：成都出臺(tái)立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范立法活動(dòng)有力推進(jìn)依法治市進(jìn)程

法治日?qǐng)?bào)記者　　馬利民

近年來(lái)，四川省成都市人大常委會(huì)圍繞提高地方立法質(zhì)量，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)立法工作的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，將實(shí)踐中探索形成的一些措施做法進(jìn)行總結(jié)提煉，上升為立法制度規(guī)范，2024年6月出臺(tái)《成都市地方性法規(guī)草案質(zhì)量基本工作標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），著力推進(jìn)地方高質(zhì)量立法。

應(yīng)運(yùn)而生

據(jù)成都市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》旨在進(jìn)一步提高成都市地方性法規(guī)質(zhì)量，是完善地方立法機(jī)制的探索創(chuàng)新，有助于確保地方性法規(guī)符合必要性、合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性、操作性等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

修改后的立法法和《四川省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，都將進(jìn)一步提高立法質(zhì)量和效率作為重要內(nèi)容。成都市人大及時(shí)全面修改《成都市地方立法條例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)上位法精神。但作為“管法的法”不可能面面俱到，仍需要出臺(tái)系列配套措施予以貫徹落實(shí)。

此外，成都市近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于完善地方立法機(jī)制進(jìn)一步提高立法質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)工作協(xié)同推動(dòng)立法質(zhì)效再提升的實(shí)施意見(jiàn)》等配套措施，逐步確立起草單位打好法規(guī)“底子”，專門委員會(huì)和相關(guān)部門完善法規(guī)“里子”，法制委、常委會(huì)法工委和司法局收好法規(guī)“口子”的分段領(lǐng)跑、全程參與的協(xié)同分工機(jī)制。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，只有協(xié)同分工機(jī)制還不夠，立法各環(huán)節(jié)、各單位對(duì)法規(guī)起草、審查和審議的工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問(wèn)題，已成為制約立法質(zhì)量提升的重要原因。《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，正是解決這一難題的有效途徑。

直擊要害

《標(biāo)準(zhǔn)》針對(duì)立法必要性、合法性、適當(dāng)性、規(guī)范性、操作性等5個(gè)方面問(wèn)題確立的38項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，是法規(guī)起草單位自查、市政府法制機(jī)構(gòu)初審、市人大有關(guān)專委會(huì)審查及法制委、常委會(huì)法工委提前介入和審議的統(tǒng)一判斷標(biāo)尺。

《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施成效，在《成都市水污染防治條例》的制定過(guò)程得到生動(dòng)詮釋。

在該條例草案第一次審議過(guò)程中，成都市人大常委會(huì)法工委結(jié)合有關(guān)意見(jiàn)研究發(fā)現(xiàn)：合法性方面，個(gè)別條款可能存在增設(shè)行政許可條件的情形；適當(dāng)性方面，個(gè)別章節(jié)條款內(nèi)容與本市相關(guān)法規(guī)重復(fù)較多；規(guī)范性方面，部分條款直接重復(fù)上位法內(nèi)容；操作性方面，部分條款問(wèn)題導(dǎo)向不夠鮮明，對(duì)一些重大問(wèn)題未形成解決措施。因此，成都市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、依法立法，堅(jiān)持質(zhì)量至上原則，推遲原定于2024年4月的二審時(shí)間。其后，成都市人大、市政府有關(guān)機(jī)構(gòu)（部門）通力協(xié)作，嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐一研究論證和修改完善，得到了各方面的充分認(rèn)可，而后于2024年6月、8月提請(qǐng)成都市人大常委會(huì)二審、三審并表決通過(guò)，9月報(bào)經(jīng)四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

“《標(biāo)準(zhǔn)》從成都實(shí)際出發(fā)，以近年立法案例剖析為基礎(chǔ)，以立法法和四川省、成都市立法條例為依據(jù)，對(duì)標(biāo)全國(guó)人大、四川省人大相關(guān)立法工作要求，通過(guò)規(guī)范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，將有力推進(jìn)成都市依法治市的進(jìn)程，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化成都提供法治保障?！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授、成都市人大常委會(huì)立法咨詢專家王蓓說(shuō)。

實(shí)施有力

《標(biāo)準(zhǔn)》是在立法實(shí)踐中不斷探索、不斷總結(jié)逐步形成的，也在接受著實(shí)踐的檢驗(yàn)。

“《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，準(zhǔn)備工作扎實(shí)。在全面剖析立法工作經(jīng)驗(yàn)成效、問(wèn)題短板的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)全市立法工作會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、壓實(shí)責(zé)任、形成合力?！背啥际腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，相關(guān)環(huán)節(jié)自查、審查、審議法規(guī)草案，均對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》要求嚴(yán)格執(zhí)行，并在相應(yīng)報(bào)告中書面說(shuō)明。

《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)管理閉環(huán)。提前介入階段，專委會(huì)或者常委會(huì)法工委發(fā)現(xiàn)法規(guī)草案不符合工作標(biāo)準(zhǔn)要求，則及時(shí)書面提示起草單位等機(jī)構(gòu)修改完善。送審階段，專委會(huì)發(fā)現(xiàn)送審材料不符合工作標(biāo)準(zhǔn)的，則及時(shí)書面提示起草單位等機(jī)構(gòu)補(bǔ)充完善，補(bǔ)充完善后仍不符合工作標(biāo)準(zhǔn)要求的，建議暫不納入常委會(huì)審議議程。二審和三審階段，法制委發(fā)現(xiàn)法規(guī)草案依然不符合工作標(biāo)準(zhǔn)的，提出書面意見(jiàn)，發(fā)送有關(guān)專委會(huì)、司法局、起草單位認(rèn)真研究、配合修改。

《標(biāo)準(zhǔn)》的運(yùn)用，充分凝聚共識(shí)。《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)后，成都市人大常委會(huì)法工委及時(shí)按程序印送10個(gè)專委會(huì)、49個(gè)市級(jí)部門和20個(gè)基層人大，并發(fā)送全市29個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和59名立法咨詢專家。其后，征求立法意見(jiàn)反饋中，市級(jí)部門、基層人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、咨詢專家等除了常規(guī)意見(jiàn)反饋外，還結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》提出一些建設(shè)性意見(jiàn)，為進(jìn)一步修改完善法規(guī)草案凝聚了社會(huì)共識(shí)。