原標(biāo)題：全國人大常委會(huì)法工委不斷提升備案審查制度建設(shè)和工作水平

持續(xù)關(guān)注民生回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

法治日?qǐng)?bào)記者　　蒲曉磊

對(duì)各類法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2024年備案審查工作情況的報(bào)告顯示，2024年，共收到公民、組織提出的審查建議5682件。

人們對(duì)于全國人大常委會(huì)法工委備案審查工作的關(guān)注，除了收到的審查建議數(shù)量，還有問題解決效果——法工委在提出審查處理意見后，有關(guān)制定機(jī)關(guān)是否落實(shí)到位？相關(guān)問題是否得到解決？

“一年來，我們綜合運(yùn)用多種審查方式，加大審查力度，共推動(dòng)督促制定機(jī)關(guān)修改廢止各類規(guī)范性文件1040余件。對(duì)于2024年在備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，我們都向制定機(jī)關(guān)明確提出了審查處理意見，有的問題已經(jīng)在解決，有的問題正在推動(dòng)處置當(dāng)中。”全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰說。

嚴(yán)冬峰在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，要不斷提升備案審查制度建設(shè)和工作水平，持續(xù)關(guān)注民生問題、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，組織開展集中清理和跟蹤督促工作，努力通過備案審查工作更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

追蹤督促問題整改

隨著2025年春節(jié)的臨近，關(guān)于燃放煙花爆竹的話題愈發(fā)引人關(guān)注。

全國人大常委會(huì)法工委在2023年備案審查工作情況報(bào)告中，披露了某省級(jí)地方性法規(guī)在本省內(nèi)禁止銷售燃放煙花爆竹的問題。一年來，問題整改情況如何？

嚴(yán)冬峰介紹說，在2023年備案審查工作報(bào)告公布之后，該省人大常委會(huì)按照?qǐng)?bào)告的要求和法工委提出的審查意見，通過立法程序，及時(shí)對(duì)條例作了修改，將全面禁止銷售、燃放煙花爆竹修改為“城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)銷售和燃放煙花爆竹的管理，根據(jù)實(shí)際情況可以在一定區(qū)域、時(shí)段內(nèi)采取禁放、限放的措施”，該條例已于2024年上半年修改完成，從禁放規(guī)定改為限放規(guī)定，符合大氣污染防治法和國務(wù)院有關(guān)條例的規(guī)定，問題得到妥善解決。

根據(jù)法工委備案審查的意見，一些地方綜合考慮保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)保等方面的實(shí)際情況，主動(dòng)調(diào)整出臺(tái)本地區(qū)有關(guān)銷售、燃放煙花爆竹的政策。比如，天津、上海、重慶等地實(shí)行中心城區(qū)禁放、郊區(qū)限放的政策。不少地方由禁改限，適當(dāng)放寬了銷售燃放煙花爆竹的范圍。

法工委在督促問題整改的同時(shí)，關(guān)注到有的地方仍然實(shí)施全域禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定。對(duì)此，法工委要求地方予以糾正。

“2024年，我們收到公民的審查建議，對(duì)某市6個(gè)區(qū)縣政府2022年發(fā)布的政府通告，在這6個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)實(shí)行禁售禁放政策，提出審查建議。我們研究后認(rèn)為，這種禁售禁放的規(guī)定同上位法的規(guī)定是不一致的。這個(gè)設(shè)區(qū)的市只有這6個(gè)區(qū)縣，這樣的通告變相致使整個(gè)市范圍內(nèi)都不允許銷售燃放煙花爆竹，違反了上位法。”嚴(yán)冬峰說。

對(duì)此，法工委將研究意見和審查建議移送給有關(guān)省人大常委會(huì)，請(qǐng)他們督促該市人大常委會(huì)和有關(guān)區(qū)縣人大常委會(huì)依法對(duì)相關(guān)政府通告進(jìn)行審查，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正。2024年8月，上述6個(gè)區(qū)縣分別發(fā)布新的公告，將禁售禁放政策調(diào)整為限售限放，明確在本行政區(qū)域內(nèi)允許燃放煙花爆竹的區(qū)域和時(shí)段，同時(shí)廢止了原通告。

連續(xù)多年關(guān)注民生

近年來，全國人大常委會(huì)法工委在備案審查工作中一直注重人民群眾反映集中、涉及廣大群眾切身利益，涉及公民權(quán)利義務(wù)的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，依法開展審查。

近些年，涉及物業(yè)管理、城市停車管理等方面的有關(guān)問題受到廣泛關(guān)注，法工委針對(duì)物業(yè)管理等方面問題，根據(jù)有關(guān)公民組織提出的審查建議，連續(xù)開展了相關(guān)審查研究工作。從2021年至2024年，法工委連續(xù)4年對(duì)有關(guān)物業(yè)管理的法規(guī)等規(guī)范性文件存在的問題開展審查。

比如，2024年備案審查工作報(bào)告中披露了兩件審查案例：有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定將業(yè)主共有部位經(jīng)營(yíng)所得用于補(bǔ)貼物業(yè)費(fèi)，法工委對(duì)此問題要求糾正；有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定經(jīng)業(yè)委會(huì)同意即可將業(yè)主共有的車位對(duì)外出租，法工委明確提出審查意見，要求制定機(jī)關(guān)盡快作出修改。

針對(duì)城市停車管理的問題，法工委一直關(guān)注并通過備案審查工作開展相應(yīng)的糾錯(cuò)工作。

2024年備案審查工作報(bào)告顯示，有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)定，在道路停車泊位停放車輛不按規(guī)定繳納停車費(fèi)的，處二百元罰款。有公民對(duì)這一規(guī)定提出審查建議。法工委在了解全國10個(gè)城市關(guān)于道路停車收費(fèi)管理的規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地方都沒有對(duì)道路停車欠費(fèi)予以處罰作出規(guī)定，在這種情況下也不會(huì)影響道路停車秩序。對(duì)此，法工委在2024年備案審查工作報(bào)告中指出，道路交通安全法沒有對(duì)道路停車收費(fèi)作出規(guī)定，也沒有對(duì)不按規(guī)定繳納停車費(fèi)予以處罰作出規(guī)定；對(duì)道路停車欠費(fèi)是否規(guī)定處以罰款，應(yīng)當(dāng)遵循行政處罰法關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政處罰的相關(guān)原則和規(guī)定，宜由法律、行政法規(guī)作出規(guī)定。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

“我們將持續(xù)開展工作，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保有關(guān)問題得到切實(shí)解決。今后在備案審查工作中還會(huì)持續(xù)關(guān)注涉及民生的問題，根據(jù)工作需要開展相應(yīng)的專項(xiàng)審查?！眹?yán)冬峰說。

在源頭上加強(qiáng)監(jiān)督

“近年來，備案審查制度不斷完善和加強(qiáng)。我們同時(shí)也在思考，怎樣推動(dòng)工作從‘事后整治’向‘事前預(yù)防’轉(zhuǎn)變，在源頭上對(duì)規(guī)范性文件特別是有問題的文件進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范性文件更加法治化、更加規(guī)范化?！眹?yán)冬峰說。

嚴(yán)冬峰介紹說，近年來，全國人大常委會(huì)法工委主要做了四個(gè)方面工作：

把牢憲法關(guān)，在備案審查工作中推進(jìn)合憲性審查。法工委注重對(duì)備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件從憲法層面進(jìn)行監(jiān)督，開展合憲性審查、涉憲性問題的研究。同時(shí)，明確地方人大和有關(guān)方面在規(guī)范性文件的起草審議階段、在地方性法規(guī)的審查批準(zhǔn)階段、在規(guī)范性文件的備案審查工作中，如果認(rèn)為一個(gè)規(guī)范性文件可能存在合憲性、涉憲性問題，統(tǒng)一向全國人大常委會(huì)提出審查請(qǐng)求，或者向全國人大憲法和法律委員會(huì)、全國人大常委會(huì)法工委進(jìn)行工作溝通，依照法定程序來解決合憲性問題。

2023年12月通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》第十四條明確，法規(guī)、司法解釋被糾正或者撤銷后，其他規(guī)范性文件存在相同問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。這一工作機(jī)制建立的目的，就是進(jìn)一步讓全國人大常委會(huì)法工委的審查意見、審查結(jié)論產(chǎn)生普遍效力，推動(dòng)其他“帶病”規(guī)范性文件的相關(guān)問題能夠得到有效解決。同時(shí)，也給規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提供指導(dǎo)性意見，預(yù)防制定機(jī)關(guān)再出現(xiàn)同樣問題。

工作中關(guān)口前移，提前指導(dǎo)制定機(jī)關(guān)來研究處理一些疑難問題，特別是文件里存在的合憲性合法性問題。近些年來，一些制定機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件過程中，經(jīng)常會(huì)向全國人大常委會(huì)法工委征求意見，就工作中遇到的合憲性合法性問題提出詢問。今年，某省人大常委會(huì)在審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)過程中，就發(fā)現(xiàn)某市人大常委會(huì)制定的有關(guān)物業(yè)管理的條例存在限制業(yè)委會(huì)成員資格、要求建設(shè)單位交存物業(yè)保修金等相關(guān)問題，向全國人大常委會(huì)法工委提出法律詢問，法工委對(duì)此進(jìn)行及時(shí)研究和解答，讓規(guī)范性文件制定過程中相應(yīng)的問題得到解決。

以案釋理，在備案審查工作中建立了案例交流指導(dǎo)制度，適時(shí)發(fā)布地方立法中共性問題和具有指導(dǎo)性意義的典型案例。2024年，全國人大常委會(huì)法工委首次選取了6件地方人大常委會(huì)在審查糾正過程中總結(jié)的典型案例，形成工作指導(dǎo)案例向社會(huì)公布，通過這些案例指導(dǎo)制定機(jī)關(guān)了解哪些文件可以制定、哪些問題要避免，從而有力提升了地方立法工作質(zhì)量。

“同時(shí)，我們也意識(shí)到各級(jí)國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件種類比較龐雜、數(shù)量繁多，要更好保證這些規(guī)范性文件合憲合法、滿足人民群眾的期待，還要在備案審查工作中繼續(xù)把好審查關(guān)，推動(dòng)提高規(guī)范性文件的質(zhì)量?！眹?yán)冬峰說。