原標(biāo)題：推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化

解讀修改后的監(jiān)察法

法治日報記者　　趙晨熙

12月25日，十四屆全國人大常委會第十三次會議表決通過關(guān)于修改監(jiān)察法的決定。修改后的監(jiān)察法將于2025年6月1日起施行。

現(xiàn)行監(jiān)察法于2018年審議通過，作為對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國家立法，對加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對公職人員的監(jiān)察全覆蓋發(fā)揮了重要作用。

全國人大常委會法制工作委員會國家法室負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時指出，鑒于反腐敗斗爭面臨新的形勢和任務(wù)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提出新的要求，修改監(jiān)察法意義重大，是鞏固拓展國家監(jiān)察體制改革成果的重要舉措，是解決新形勢下監(jiān)察工作中突出問題的現(xiàn)實需要，是推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的有力保證。

聚焦五方面全面修改

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人具體介紹了此次監(jiān)察法修改聚焦的五大方面。

完善有關(guān)監(jiān)察派駐規(guī)定方面，規(guī)定國家監(jiān)委派駐本級實行垂直管理或者雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位、國有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位的下一級單位再派出；國家監(jiān)委派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的普通高等學(xué)校再派出；國家監(jiān)委派駐國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，可以向駐在單位管理領(lǐng)導(dǎo)班子的國有企業(yè)再派出。

授予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要監(jiān)察措施方面，構(gòu)建了輕重結(jié)合、配套銜接的監(jiān)察強(qiáng)制措施體系。具體包括：增加強(qiáng)制到案措施；增加責(zé)令候查措施；增加管護(hù)措施。

完善監(jiān)察程序方面，在現(xiàn)行留置期限規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定經(jīng)國家監(jiān)委批準(zhǔn)或決定，對可能判處十年有期徒刑以上刑罰的案件可以再延長二個月留置期限，省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)另有重要罪行可以重新計算一次留置期限，以適應(yīng)監(jiān)察辦案實際，解決重大復(fù)雜案件留置期限緊張的問題。同時，明確公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)留置場所的看護(hù)勤務(wù)，對留置看護(hù)隊伍的管理作出原則規(guī)定。此外，配套完善新增三項監(jiān)察強(qiáng)制措施的時限、審批程序和工作要求。

反腐敗國際合作方面，修改后的監(jiān)察法充實了相關(guān)規(guī)定，與國際刑事司法協(xié)助法等法律相銜接，充實完善國家監(jiān)委反腐敗國際合作職責(zé)。

強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)方面，修改后的監(jiān)察法增加特約監(jiān)察員監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容。增加規(guī)定監(jiān)察人員涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，為防止造成更為嚴(yán)重的后果或者惡劣影響，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對其采取禁閉措施。結(jié)合新增監(jiān)察強(qiáng)制措施、保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的要求，相應(yīng)完善對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法辦案的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定。

增設(shè)監(jiān)察“再派出”制度

增設(shè)監(jiān)察“再派出”制度是此次修改監(jiān)察法的一大亮點。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人解釋稱，原監(jiān)察法規(guī)定了監(jiān)察派駐、派出制度，各級監(jiān)委依法向黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等派駐、派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員，有力推進(jìn)了監(jiān)察全覆蓋。但在實踐中，對于垂管系統(tǒng)而言，國家監(jiān)委只能向其中央一級單位派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使得監(jiān)督難以有效覆蓋全系統(tǒng)。

本次修改增設(shè)監(jiān)察“再派出”制度，規(guī)定經(jīng)國家監(jiān)委批準(zhǔn)，國家監(jiān)委派駐垂管系統(tǒng)中央一級單位的監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以向其駐在單位的下一級單位再派出，有利于實現(xiàn)監(jiān)察權(quán)向下延伸，破解垂管系統(tǒng)監(jiān)察監(jiān)督的瓶頸問題，增強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋的有效性。

“中管企業(yè)雖不屬于機(jī)構(gòu)編制意義上的垂管單位，但在監(jiān)察權(quán)運(yùn)用的全覆蓋方面存在與垂管單位相同的問題?！痹撠?fù)責(zé)人補(bǔ)充指出，對于教育部等中央單位所屬的高校和國資委下屬的委管企業(yè)，因不屬于國家監(jiān)委的“本級”，無法被授予監(jiān)察權(quán)。相關(guān)企業(yè)、高校的監(jiān)察對象人數(shù)多、地域分散，國家監(jiān)委駐中管企業(yè)、國務(wù)院國資委、教育部等中央一級單位的派駐機(jī)構(gòu)難以實現(xiàn)有效監(jiān)督。因此，修改后的監(jiān)察法將這些領(lǐng)域與垂管系統(tǒng)一并納入監(jiān)察“再派出”的范疇。

加強(qiáng)監(jiān)察權(quán)監(jiān)督制約

加強(qiáng)對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督制約，保障公民權(quán)利，是此次監(jiān)察法修改的另一項重點內(nèi)容。

全國人大常委會法工委國家法室負(fù)責(zé)人介紹，修改后的監(jiān)察法強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化要求。在總則中將“遵守法定程序，公正履行職責(zé)”寫入監(jiān)察工作原則，進(jìn)一步突出依法開展監(jiān)察工作的總體要求。在第五章監(jiān)察程序中增加規(guī)定，“調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)依法文明規(guī)范開展調(diào)查工作”，并明確了不得以暴力方式收集證據(jù)的要求，堅決杜絕暴力取證。

為強(qiáng)化公民權(quán)利保障，修改后的監(jiān)察法在監(jiān)察工作原則中增寫“尊重和保障人權(quán)”，將“保障當(dāng)事人的合法權(quán)益”修改為“保障監(jiān)察對象及相關(guān)人員的合法權(quán)益”，充分彰顯依法全面保障人權(quán)的鮮明立場。同時，對監(jiān)察機(jī)關(guān)依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)作出專門規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察調(diào)查工作中對各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益的保障，避免或者減少對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動的影響。

修改后的監(jiān)察法堅持授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合，在依法授予必要監(jiān)察強(qiáng)制措施的同時，對新增監(jiān)察強(qiáng)制措施適用情形予以列舉式規(guī)定，明確采取新增監(jiān)察強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，防止濫用。同時，專門增加關(guān)于依法變更強(qiáng)制措施的規(guī)定，以減少留置措施適用。

為加強(qiáng)對監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督和約束，修改后的監(jiān)察法完善了對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員違法辦案的申訴制度和責(zé)任追究規(guī)定，促進(jìn)嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)。