原標(biāo)題：為勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)法律保障

寫在勞動(dòng)法頒布30周年之際

法治日報(bào)記者　　朱寧寧

30年前，1994年7月5日，八屆全國人大常委會第八次會議審議通過了勞動(dòng)法。這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范勞動(dòng)用工行為的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在我國勞動(dòng)法治建設(shè)史上乃至中國特色社會主義法治建設(shè)史上都具有里程碑意義。

30年來，勞動(dòng)法有效保護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系法治化建設(shè)、助力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐表明，勞動(dòng)法是一部方向正確、理念先進(jìn)、體系完備，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，符合我國國情的重要立法。

“紀(jì)念勞動(dòng)法頒布30周年學(xué)術(shù)研討會”近日在京舉行。本次會議對下一步如何推動(dòng)勞動(dòng)法高質(zhì)量施行、推進(jìn)完善我國勞動(dòng)用工法律制度、加快勞動(dòng)法典編纂等進(jìn)行了展望。

歷經(jīng)30余稿

“勞動(dòng)法草案從1979年開始起草，到提交全國人大常委會會議審議，歷經(jīng)30余稿?？梢哉f，勞動(dòng)法的起草制定過程，深刻體現(xiàn)了改革開放初期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの鐣ㄊ腋敝魅问┐猴L(fēng)說，勞動(dòng)法為我國經(jīng)濟(jì)社會長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的法治保障作用。

在施春風(fēng)看來，勞動(dòng)法最為突出的保障作用之一，體現(xiàn)在該法確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動(dòng)基本制度。通過制定頒布勞動(dòng)法，深入總結(jié)改革開放后由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下用工分配制度”向“市場經(jīng)濟(jì)體制下合同用工制度”進(jìn)行深刻調(diào)整的改革成果，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場用工規(guī)則和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市場逐步在人力資源配置方面發(fā)揮決定性作用，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)提供了制度空間。

“這不僅充分體現(xiàn)黨的十四大關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向要求，也為進(jìn)一步鞏固和推進(jìn)勞動(dòng)領(lǐng)域用工制度改革進(jìn)程，提供了有力法治保障。”施春風(fēng)說。

勞動(dòng)法的另一個(gè)重要作用體現(xiàn)在構(gòu)建了和諧勞動(dòng)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”創(chuàng)造了有利條件。

“勞動(dòng)法以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益作為立法目的，對合同解除、平等協(xié)商、集體合同、執(zhí)法監(jiān)督、勞動(dòng)爭議等作了系統(tǒng)規(guī)定，把勞動(dòng)關(guān)系的建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處的全過程納入法治化軌道?！笔┐猴L(fēng)說，實(shí)踐證明，以勞動(dòng)法為根基的勞動(dòng)用工規(guī)范體系，對構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)改革與發(fā)展兩個(gè)大局等發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入快車道

勞動(dòng)法為我國勞動(dòng)領(lǐng)域后續(xù)立法奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，指明了加快構(gòu)建勞動(dòng)用工規(guī)范體系的立法方向。

此后，與勞動(dòng)法相匹配的法律法規(guī)和政策文件陸續(xù)頒布施行。特別是2007年被稱為“勞動(dòng)立法年”，多部法律集中頒布實(shí)施，有效填補(bǔ)了勞動(dòng)領(lǐng)域立法短板空白。

目前，我國已形成以勞動(dòng)法為基礎(chǔ)，以就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法、社會保險(xiǎn)法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等法律為主干，以《工傷保險(xiǎn)條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章及地方性法規(guī)為補(bǔ)充的勞動(dòng)用工規(guī)范體系。

黨的十八大以來，全國人大常委會對勞動(dòng)合同法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、工會法等多部法律進(jìn)行了修改完善，并作出關(guān)于批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》、《1930年強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》、《1957年廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》的決定等。前段時(shí)間，全國人大常委會還審議通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，為穩(wěn)妥有序推進(jìn)延遲退休工作提供了法治保障。

30年來，我國以勞動(dòng)法為基石，積極推動(dòng)勞動(dòng)立法和實(shí)踐向前堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，取得顯著成效。較為完備的勞動(dòng)法律制度體系成為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，與人民群眾日常工作生活息息相關(guān)，為勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

仍面臨挑戰(zhàn)

“30年來，隨著勞動(dòng)法的深入實(shí)施，一方面，職工的合法權(quán)益得到了更加有效保護(hù)，廣大勞動(dòng)者在平等就業(yè)、自由擇業(yè)、取得勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會保險(xiǎn)和福利、提請勞動(dòng)爭議處理等方面享有更充分的權(quán)利。另一方面，勞動(dòng)合同、集體合同等市場配置勞動(dòng)力資源的機(jī)制也在凸顯制度優(yōu)勢，企業(yè)用工活力被激發(fā)。”全國人大常委會委員、社會委副主任委員譚天星說。

30年來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，法治建設(shè)深入推進(jìn)，勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)法的制度建設(shè)面臨一些新的挑戰(zhàn)和問題。

譚天星指出，勞動(dòng)法頒布實(shí)施后，國家層面基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)民主管理、集體協(xié)商等領(lǐng)域的立法推進(jìn)比較緩慢；勞動(dòng)法的覆蓋范圍相對偏窄，一些特殊的用工主體等未能納入勞動(dòng)法的保護(hù)之中；勞動(dòng)法基于當(dāng)時(shí)特定的歷史原因，更多追求對勞動(dòng)者和企業(yè)的平等一體對待，未能實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)者、企業(yè)等的分層分類規(guī)范。此外，面向數(shù)字時(shí)代的勞動(dòng)法律制度還有一定的不適應(yīng)性，特別是維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的法律制度尚未建立。

“面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化認(rèn)識，形成合力，加緊推進(jìn)勞動(dòng)法律制度體系的完善與發(fā)展?！弊T天星說，應(yīng)加快研究制定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法、企業(yè)民主管理、集體協(xié)商以及新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的立法，補(bǔ)齊勞動(dòng)法律的短板，持續(xù)完善勞動(dòng)法律制度體系，提高勞動(dòng)法律的體系性、科學(xué)性。

回應(yīng)時(shí)代要求

回溯勞動(dòng)立法的歷史，中國法學(xué)會黨組成員、副會長兼秘書長，中國社會法學(xué)研究會會長張鳴起認(rèn)為，在當(dāng)前我國勞動(dòng)法治化建設(shè)進(jìn)入新階段的背景下，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)勞動(dòng)法立法和實(shí)施中的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的新特點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)立法的完善以及司法的發(fā)展。

對于未來勞動(dòng)立法的完善，張鳴起強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求，聚焦新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域的突出問題，努力探索適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求的勞動(dòng)法律制度。

張鳴起還提到適時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)法典編纂。

“法典化本質(zhì)上首先是個(gè)體系化問題，法典只是體系化的具體表現(xiàn)形式，內(nèi)容和精神的體系化才是法典化的實(shí)質(zhì)。”張鳴起指出，在多年制度建設(shè)和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)著眼未來勞動(dòng)法的法典化，加快進(jìn)行勞動(dòng)法的理論和制度體系建構(gòu)?？梢钥紤]近期遠(yuǎn)期相結(jié)合、系統(tǒng)規(guī)劃、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破、補(bǔ)齊短板的工作思路。