原標(biāo)題：海南立法破解校外托管變“脫管”難題

法治日?qǐng)?bào)記者 邢東偉 翟小功

校外托管，一直是雙職工家庭解決孩子放學(xué)后、家長(zhǎng)下班前“管理真空期”的重要途徑?，F(xiàn)實(shí)中，校外托管機(jī)構(gòu)良莠不齊，存在諸多問(wèn)題，不利于學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)。

如何通過(guò)立法破解難題，杜絕校外托管變“脫管”？《海南省校外托管機(jī)構(gòu)管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）已由海南省七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)，將于2025年3月1日起施行。

《若干規(guī)定》共27條，結(jié)合海南實(shí)際，對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備的基本條件、安全規(guī)范要求和監(jiān)管依據(jù)等予以明確，并明確各部門監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)校外托管服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

開(kāi)展“小切口”立法

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們生活、工作節(jié)奏加快，越來(lái)越多的家庭尤其是雙職工和多孩家庭沒(méi)有時(shí)間接送和照看孩子，校外托管成為家長(zhǎng)的剛性需求。

海南省現(xiàn)有校外托管機(jī)構(gòu)3200余家，托管中小學(xué)生約11萬(wàn)人，約占全省義務(wù)教育階段在校學(xué)生（約128萬(wàn)人）總數(shù)的9%。

校外托管機(jī)構(gòu)作為新興行業(yè)，在一定程度上幫助很多家長(zhǎng)解決了看娃難題。然而，很大一部分托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、管理水平低、人員力量弱，在場(chǎng)所設(shè)置、消防安全、食品衛(wèi)生、安全管理等方面存在隱患。

校外托管關(guān)系著未成年學(xué)生的健康安全，海南省政府高度重視校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的建立完善和“小切口”立法工作。2023年3月1日和21日，海南省政府分別召開(kāi)專題會(huì)議研究校外托管機(jī)構(gòu)管理機(jī)制有關(guān)問(wèn)題。2023年8月28日，經(jīng)海南省政府同意，省校外托管機(jī)構(gòu)管理工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度建立。

2023年8月29日，海南省副省長(zhǎng)謝京主持召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議，明確由省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省教育廳牽頭建立校外托管機(jī)構(gòu)立法工作專班，省司法廳加強(qiáng)指導(dǎo)，各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，推動(dòng)將校外托管機(jī)構(gòu)“小切口”立法納入2024年立法工作計(jì)劃，立足精準(zhǔn)管理，完善校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度。

明確監(jiān)管“責(zé)任田”

《若干規(guī)定》明確了校外托管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，即自然人、法人以及非法人組織開(kāi)辦的，受學(xué)生監(jiān)護(hù)人委托，為學(xué)生在學(xué)校以外提供就餐、休息、臨時(shí)看護(hù)等課后托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，明確了不同類型校外托管機(jī)構(gòu)的登記程序：設(shè)立營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記；設(shè)立非營(yíng)利性校外托管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政部門審查同意后依法向民政部門申請(qǐng)辦理民辦非企業(yè)單位登記。

校外托管機(jī)構(gòu)設(shè)立和經(jīng)營(yíng)涉及主體登記、消防安全、食品安全、治安管理等多個(gè)領(lǐng)域，存在各監(jiān)管部門職責(zé)交叉或者職責(zé)不明的情況。

《若干規(guī)定》明確了市場(chǎng)監(jiān)管、教育行政、民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援、衛(wèi)生健康等部門對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有校外托管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)的部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)建立聯(lián)合檢查和信息共享機(jī)制，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

《若干規(guī)定》提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持非寄宿制學(xué)校為有需求的學(xué)生提供就餐、午休等校內(nèi)服務(wù)。對(duì)校內(nèi)服務(wù)難以滿足需求的，鼓勵(lì)社會(huì)力量、村（居）民委員會(huì)通過(guò)自行設(shè)立、合作設(shè)立等方式設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)，提供校外托管服務(wù)。

劃定“禁區(qū)”不越位

如何防控校外托管機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)？配備什么樣的工作人員？劃定哪些“行為禁區(qū)”？對(duì)于這些問(wèn)題，《若干規(guī)定》著眼于回應(yīng)實(shí)踐，進(jìn)行了有益探索。

《若干規(guī)定》一方面明確校外托管機(jī)構(gòu)在場(chǎng)所設(shè)置、消防安全、食品安全、工作人員等方面的規(guī)范要求，另一方面明確校外托管機(jī)構(gòu)的管理義務(wù)以及禁止性行為，并明確違法行為的法律責(zé)任。

在場(chǎng)所設(shè)置方面，《若干規(guī)定》要求托管場(chǎng)所與危險(xiǎn)化學(xué)品設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所在同一座建筑物內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置在地下（半地下）室、易燃可燃夾芯彩鋼板建筑內(nèi)，符合疏散逃生、房屋結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)要求等。

《若干規(guī)定》提出，校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消防設(shè)施器材，定期組織消防安全檢查、消防安全教育培訓(xùn)和疏散逃生演練，并符合用電要求。而且，校外托管機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省規(guī)定以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)，取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行登記，設(shè)置專用的備餐間或者專用操作區(qū)，按照規(guī)定進(jìn)行留樣，不得制售高風(fēng)險(xiǎn)食品。

關(guān)于工作人員準(zhǔn)入條件，《若干規(guī)定》要求校外托管機(jī)構(gòu)根據(jù)托管學(xué)生人數(shù)配備工作人員，招聘工作人員時(shí)應(yīng)當(dāng)查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、涉毒等違法犯罪記錄，工作人員應(yīng)當(dāng)身體健康、沒(méi)有精神性疾病。

《若干規(guī)定》明確校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下管理義務(wù)：托管期間應(yīng)當(dāng)始終有工作人員照看學(xué)生；保持托管場(chǎng)所環(huán)境干凈、整潔；提供接送服務(wù)的應(yīng)當(dāng)安排專人接送托管學(xué)生；預(yù)防和避免侵害事件，對(duì)侵害行為應(yīng)當(dāng)立即制止；緊急情況下救助托管學(xué)生以及通知學(xué)生監(jiān)護(hù)人及所在學(xué)校的義務(wù)等。

同時(shí)，《若干規(guī)定》還明確校外托管機(jī)構(gòu)不得違規(guī)開(kāi)展中小學(xué)課程教育和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)活動(dòng)，不得采取強(qiáng)迫或者誘導(dǎo)的方式向托管學(xué)生推銷商品或者服務(wù)，不得宣揚(yáng)含有危害學(xué)生身心健康或者違背公序良俗內(nèi)容的信息等。