原標(biāo)題：全國人大代表建議

建立協(xié)同機(jī)制嚴(yán)厲打擊假冒政府網(wǎng)站行為

法治日報記者　　蒲曉磊

犯罪嫌疑人在建立假冒政府查詢網(wǎng)站后，發(fā)展多名代理人員，通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺向他人售賣假證，共計制作假證1.9萬余張——在應(yīng)急管理部近日公布的一批特種作業(yè)領(lǐng)域典型案例中，有這樣一起假冒政府網(wǎng)站的案例。

近日，甘肅省人力資源和社會保障廳發(fā)表聲明，有不法分子仿冒其門戶網(wǎng)站部分網(wǎng)頁，誤導(dǎo)社會公眾并擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序。提醒各單位和個人提高警惕，認(rèn)真鑒別，謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。

……

近年來，有不法分子受利益驅(qū)動，假冒相關(guān)政府網(wǎng)站，嚴(yán)重擾亂社會秩序，侵害人民群眾合法權(quán)益，損害黨和政府形象。對此，相關(guān)部門和地方持續(xù)嚴(yán)厲打擊。

全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長馬一德在接受《法治日報》記者采訪時指出，盡管近年來相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊假冒政府網(wǎng)站行為，但相關(guān)違法犯罪行為依然屢禁不止。對于假冒政府網(wǎng)站行為，需要建立協(xié)同機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，“既要統(tǒng)籌各部門優(yōu)勢力量，建立多維度多機(jī)關(guān)的協(xié)同機(jī)制；也要推動平臺履行社會責(zé)任，實現(xiàn)綜合治理；還要強(qiáng)化官方網(wǎng)站宣傳推廣，推動源頭防控”。

“一條龍”黑灰產(chǎn)業(yè)鏈

記者在梳理相關(guān)資料和采訪后發(fā)現(xiàn)，假冒政府網(wǎng)站的行為多為兩種。

一種是誘導(dǎo)網(wǎng)友點擊虛假的“申請補(bǔ)貼”等信息，以此進(jìn)行詐騙活動。2023年1月6日，民政部發(fā)布“關(guān)于假冒民政部官網(wǎng)進(jìn)行詐騙的預(yù)警提示”，提示指出此詐騙套路通常為：假借民政部往期發(fā)布的通知，制作仿冒頁面，并在假冒界面增加彈窗，誘導(dǎo)群眾點擊彈窗，輸入個人敏感信息，進(jìn)行詐騙活動。

另一種是通過制作假冒政府網(wǎng)站，讓假證明的查詢結(jié)果顯示“合格信息”。前不久，湖北省武漢市江岸區(qū)人民檢察院承辦了一起非法利用信息網(wǎng)絡(luò)案，目前判決已生效。在該案中，一團(tuán)伙搭建仿冒政府網(wǎng)站，專門提供“山寨證書”查驗服務(wù)，累計導(dǎo)入假證信息5051條，非法獲利20多萬元。最終，涉案的吳某、潘某、宋某犯非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪，均被法院判處有期徒刑7個月，并處罰金。

在假冒政府網(wǎng)站行為的背后，通常有黑色產(chǎn)業(yè)鏈。比如，應(yīng)急管理部公布的案例顯示，犯罪嫌疑人建立假冒政府查詢網(wǎng)站、偽造證件的背后，可能存在制售、購買、使用假證的“一條龍黑灰產(chǎn)業(yè)鏈”。公安機(jī)關(guān)前往10多個省份，抓捕涉嫌造假販假上游人員和“中間商”，已刑事立案70余人，悉數(shù)到案。

應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局局長楊智慧表示，這起案件表明，假證的滋生土壤依然存在，非法造假時有“冒頭”，打擊治理假證問題仍是一項艱巨的、復(fù)雜的、長期的任務(wù)，“我們將始終保持‘亮劍’精神，嚴(yán)格監(jiān)管，堅決斬斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。

“有的不法分子假冒應(yīng)急管理部門網(wǎng)站和證書信息查詢平臺，偽造、變造、買賣假冒的特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，導(dǎo)致不具備基本安全技能人員從事高風(fēng)險作業(yè)或管理活動，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動埋下重大事故隱患，嚴(yán)重擾亂正常安全生產(chǎn)秩序?！瘪R一德指出，假冒政府網(wǎng)站的行為不僅損害國家機(jī)關(guān)信譽(yù)，同時也會損害社會公共利益和個人人身財產(chǎn)權(quán)益，必須嚴(yán)厲打擊。

假冒網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)篩查困難

2014年8月，全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位網(wǎng)站掛上統(tǒng)一“防偽標(biāo)識”。在此后一年的時間里，共發(fā)現(xiàn)各類政務(wù)網(wǎng)站被仿冒問題2.9萬余起。

2018年，安徽、湖南、貴州等地通過技術(shù)監(jiān)測、安全檢查、網(wǎng)民舉報等多種途徑，持續(xù)打擊假冒政府網(wǎng)站亂象。

2022年4月，人社部、中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”網(wǎng)絡(luò)治理工作的通知》稱，人社部聯(lián)合有關(guān)部門持續(xù)加大對“山寨證書”的打擊力度，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。公開信息顯示，已發(fā)現(xiàn)、查實、關(guān)停了一批仿冒網(wǎng)站。

……

對于假冒政府網(wǎng)站行為的治理，已經(jīng)持續(xù)多年。

馬一德指出，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，工信部門、網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)均有一定的監(jiān)管職權(quán)。近年來，相關(guān)部門和地方對假冒政府網(wǎng)站行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，取得了積極的成效。但不可否認(rèn)的是，假冒政府網(wǎng)站仍然面臨著屢禁不止的問題。

馬一德分析認(rèn)為，假冒政府網(wǎng)站行為之所以屢禁不止，主要有假冒網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)篩查困難、網(wǎng)站更新迭代快、多數(shù)假冒網(wǎng)站處于境外逃避監(jiān)管、監(jiān)管執(zhí)法體制分散等多個方面的原因。

“多數(shù)假冒政府網(wǎng)站并不會進(jìn)行大規(guī)模宣傳，而是向特定主體定向傳播，隱蔽性強(qiáng)，實踐中除詐騙情形外，當(dāng)事人較少對假冒網(wǎng)站進(jìn)行舉報，監(jiān)管部門全網(wǎng)絡(luò)范圍主動篩查存在困難，即使發(fā)現(xiàn)疑似假冒網(wǎng)站，進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查和人工審核也存在較高成本和難度?！瘪R一德說。

建立快速發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制

馬一德指出，針對當(dāng)前治理假冒政府網(wǎng)站過程中遇到的問題，需要從多個方面采取措施進(jìn)行解決：

統(tǒng)籌各部門優(yōu)勢力量，建立多維度多機(jī)關(guān)的協(xié)同機(jī)制。要統(tǒng)籌假冒機(jī)關(guān)主體與工信、網(wǎng)信、公安等部門建立常態(tài)化協(xié)作體系，建立假冒網(wǎng)站快速發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、處置機(jī)制。具體而言，要發(fā)揮中央網(wǎng)信辦下屬國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心的技術(shù)優(yōu)勢，對假冒政府網(wǎng)站進(jìn)行日常巡查和實時預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)疑似假冒網(wǎng)站之后及時通報被假冒主體確認(rèn)，最后由工信部門、公安部門等進(jìn)行處置，尤其對于違法犯罪線索要及時移送公安部門處理，集中打擊背后黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)線上線下治理的銜接，各部門聯(lián)動形成集群效應(yīng)。

推動平臺履行社會責(zé)任，實現(xiàn)綜合治理。各類網(wǎng)絡(luò)平臺正在成為社會公眾獲取確認(rèn)信息的必要渠道，要充分發(fā)揮力量，從搜索引擎的角度加大對官方、權(quán)威信息的展示推動力度，對于疑似假冒網(wǎng)站做分類提醒，從信息發(fā)布、電子商務(wù)的角度加大信息審核、監(jiān)管力度，最大限度擠壓假冒網(wǎng)站、假證信息的生存空間。

強(qiáng)化官方網(wǎng)站宣傳推廣，推動源頭防控。避免公眾被假冒網(wǎng)站誤導(dǎo)的根本方式在于正本清源，當(dāng)前各級政府及其工作部門網(wǎng)站管理已經(jīng)不斷規(guī)范化、統(tǒng)一化，2014年中央編辦即推出了“黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站審核管理平臺”，凡經(jīng)審核的黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站將獲得經(jīng)加密處理的電子認(rèn)證標(biāo)識證書，黨政機(jī)關(guān)為紅色標(biāo)識，事業(yè)單位為藍(lán)色標(biāo)識，標(biāo)識證書均置于頁面底部中間顯著位置。在此基礎(chǔ)上，要借助各類宣傳平臺，普及鑒別網(wǎng)站真?zhèn)沃R，提高群眾對假冒部委官方網(wǎng)站的識別能力，同時可建立全國統(tǒng)一的黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站入口，便于人民群眾通過官方渠道獲取信息服務(wù)，實現(xiàn)源頭治理。