原標題：湖北首部平安建設地方性法規(guī)施行

在法治軌道上推進平安湖北建設

 法治日報記者　　劉歡

湖北省首部關于平安建設的地方性法規(guī)《湖北省平安建設條例》（以下簡稱《條例》）自7月1日起施行。

湖北省政府新聞辦近日召開《條例》政策解讀新聞發(fā)布會，解讀《條例》精神，介紹相關工作。

湖北省人大監(jiān)察和司法委員會專職副主任委員陳文在新聞發(fā)布會上介紹說，黨的十八大以來，湖北在重大風險防范、矛盾糾紛化解、基層社會治理等方面積極探索，形成了許多行之有效的經(jīng)驗做法，平安建設走在全國前列。

“在系統(tǒng)總結制度建設成果和實踐經(jīng)驗的基礎上，制定一部具有湖北特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿的《條例》，能夠在法治軌道上推進更高水平平安湖北建設?！标愇恼f。

《條例》針對湖北平安建設的實際，立足有效管用，設總則、風險防范、矛盾糾紛化解、重點治理、社會參與、監(jiān)督與考核、附則七章，共53條，對平安建設工作進行了系統(tǒng)規(guī)范。

堅持“大平安”理念明確各方職責

湖北省第十二次黨代會提出建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)戰(zhàn)略目標，對創(chuàng)建安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境提出了更高的要求。

“當前，我省維護國家安全進入承壓期、社會矛盾糾紛進入凸顯期、網(wǎng)絡安全風險進入多發(fā)期，更加凸顯平安建設的重要地位?！标愇恼f。

在湖北省人大常委會于2007年制定的《湖北省社會治安綜合治理條例》基礎上，《條例》堅持“大平安”理念，進一步明確各方職責任務。

《條例》明確平安建設六項重點任務，即維護國家政治安全，預防化解矛盾糾紛，打擊預防違法犯罪，健全社會治安防控、公共安全保障、網(wǎng)絡綜合治理體系，開展平安創(chuàng)建宣傳，以及國家和省規(guī)定的其他平安建設任務；規(guī)定平安建設主管機關六項主要職責，即組織發(fā)動、協(xié)調(diào)督辦、研判指導、陣地建設、考評獎懲以及其他職責。

《條例》還明確平安建設領導責任制和目標管理責任制，對縣級以上人民政府履行屬地責任和政府相關部門的行業(yè)主管責任及相關單位的主體責任作出規(guī)定。

《條例》要求，省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當發(fā)揮社會治安綜合治理中心（工作站）整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的作用，協(xié)調(diào)推進社會治安綜合治理、矛盾風險排查化解、公共法律服務、應急指揮等工作，加強網(wǎng)格化服務管理，提升基層治理能力。

堅持系統(tǒng)思維源頭防范化解風險

如何防范和化解風險，是湖北此次關于平安建設地方立法的重點。

《條例》明確了社會穩(wěn)定風險評估機制，要求各級人民政府及有關部門在作出可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的重大決策前，應當充分聽取各方面意見，進行社會穩(wěn)定風險評估，制定風險防范措施和處置預案。

平安建設主管機關應當加強對社會穩(wěn)定風險評估工作的協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查。

《條例》還著眼風險防范全覆蓋，對政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網(wǎng)絡安全等五類風險，逐一明確各級人民政府及有關部門的職責，推動及時有效防范和處置各類社會風險。

在矛盾糾紛化解方面，《條例》要求健全矛盾糾紛多元預防化解、大調(diào)解及訴訟與非訴訟銜接、信訪訴求依法分類處理、執(zhí)行難綜合治理、法律顧問和專家咨詢、守信激勵和失信懲戒等六項機制，推動源頭治理。

以矛盾糾紛多元預防化解機制為例，《條例》明確要求，平安建設主管機關應當統(tǒng)籌推進矛盾糾紛多元預防化解綜合機制建設，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，推動發(fā)揮調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復議、訴訟等作用，促進矛盾糾紛及時有效化解。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應當加強矛盾糾紛排查，協(xié)調(diào)化解本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

堅持突出重點全民參與護平安

平安建設點多、線長、面廣，如何突出重點，讓工作更有針對性？

《條例》對當前群眾關切、風險突出的13個重點領域，逐個明確重點整治要求、部門責任、工作機制，打造了重點整治的有力抓手。

這13個領域是：流域綜合治理、常態(tài)化掃黑除惡、流動人口服務管理、特殊人群服務管理、心理健康服務、未成年人保護、校園及周邊綜合治理、金融風險防范化解、電信網(wǎng)絡詐騙打擊治理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防處置、新業(yè)態(tài)和相關互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的監(jiān)督管理、大型群眾性活動安全管理以及平安智能化建設。

平安建設離不開社會參與。

《條例》明確把平安建設融入基層治理體系，開展網(wǎng)格微治理，夯實平安建設基層基礎；明確推動各方主體廣泛參與平安建設工作；明確政府及有關部門可以依法通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會組織參與平安建設；明確將國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位平安建設聯(lián)系點制度化；明確開展平安市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、平安行業(yè)創(chuàng)建命名活動。

《條例》還要求對平安建設工作開展情況，強化人大監(jiān)督、政府部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

各部門、單位負責人應當將履行平安建設職責情況作為年度述職報告的重要內(nèi)容，各級人民政府應當把平安建設工作實績作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

此外，《條例》細化責任追究情形，規(guī)定了各級平安建設主管機關可以采取通報、約談、掛牌督辦等形式進行督導追責的情形。

“我們將把貫徹落實《條例》納入平安湖北建設考評范圍，促進工作落實落細，責任落實落地，推進平安湖北建設在法治軌道上前行?！焙笔∥ㄎ睍浳涸旅髡f。