原標(biāo)題：共產(chǎn)黨員、全國人大代表盛弘：

推動聽到的“民聲”落地成為真正的“民生”

法治日報記者 朱寧寧

“盛書記，儂好??！我有個情況想反映一下。”

這是上海市長寧區(qū)虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘平時工作中最常聽到的打招呼開場白，她感到十分親切，這意味著又有群眾主動找她傾訴“民聲”、反映“民意”了。

盛弘是一名“80后”，也是一位“老黨員”，19歲就加入了中國共產(chǎn)黨。她在外企工作多年，曾是一位“兩新”組織（新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織）黨支部書記。2010年，她從外企辭職來到虹橋街道工作。從曾經(jīng)的外企白領(lǐng)到如今的“小巷總理”，10多年來，盛弘的身份雖然發(fā)生了變化，但全心全意為人民服務(wù)的宗旨一直未變。

2023年，盛弘當(dāng)選為十四屆全國人大代表，有了這個新的身份，盛弘覺得身上的責(zé)任更大了。“人大代表要廣泛傾聽民意，把老百姓真實(shí)的想法和期望轉(zhuǎn)化為人大代表的建議?！笔⒑胩寡?，作為一名扎根社區(qū)的黨員、全國人大代表，如何把聽到的“民聲”轉(zhuǎn)化為代表建議，推動落地成為真正的“民生”，是她工作中一直努力的目標(biāo)。

民主成為一顆“種子”

盛弘所在的榮華居民區(qū)是全國首個涉外居民區(qū)，也是目前上海轄區(qū)面積最大的居委會之一，有42個居民住宅小區(qū)，居住著來自50多個國家和地區(qū)的3.2萬名中外居民，素有“小小聯(lián)合國”之稱。

“門難敲、人難近、事難辦”。古北社區(qū)的居民來自不同國家和地區(qū)，文化的差異性、需求的多樣性，是盛弘面臨的一大難題。在長期的工作中，盛弘意識到，社區(qū)里很多工作還是要靠社區(qū)各方力量，大家互相信任形成合力，很多事情才好辦。

“家門難進(jìn)，那就想辦法請出來。事難辦，那就大家一起商量?！笔⒑雵L試轉(zhuǎn)變思維。2014年5月，盛弘與同事搭建了一個由中外居民組成的社區(qū)議事平臺——古北市民議事廳，邀請社區(qū)里熱心公益事業(yè)、在居民中有號召力、辦事能力強(qiáng)的居民代表，一起探討社區(qū)治理中的大小民生事。這些居民代表中，既有操著一口地道吳儂軟語的老上海人，也有時不時會蹦出幾句中文的外國友人。

圍繞文明養(yǎng)寵、垃圾分類、小區(qū)停車等社區(qū)治理難題，市民議事廳里展開民主協(xié)商，尋找社區(qū)里的“最大公約數(shù)”。社區(qū)逐漸探索出一套“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監(jiān)事”的運(yùn)作機(jī)制，通過“提、議、行、督”四個環(huán)節(jié)自下而上形成議題，形成了“有事好商量、眾人的事眾人商量”的好氛圍。

如今，“善治理”模式已經(jīng)逐漸形成，無論是寵物擾民紛爭化解，還是樓道扶手設(shè)計(jì)、智能充電樁選址，社區(qū)都會充分聽取居民的意見?！懊裰鳌币呀?jīng)成為一顆“種子”，在群眾中汲取更多的養(yǎng)分，結(jié)出更豐富的實(shí)踐成果。

做居民群眾貼心人

十幾年來，盛弘堅(jiān)持手機(jī)24小時不關(guān)機(jī)，幾乎每天都會在轄區(qū)內(nèi)走一走、看一看。走近群眾，聽取最真實(shí)的群眾聲音，是盛弘一直以來的堅(jiān)持。

如何讓社區(qū)居民擁有更加愉悅的心情，是盛弘一直追求的工作目標(biāo)。尤其是讓社區(qū)里越來越多的老年人過上健康開心的生活，更是成為盛弘心中的牽掛。為了解決老年人助餐點(diǎn)的問題，盛弘與幾名人大代表一起作了調(diào)研，了解老年人對菜品種類、口味的意見建議，還邀請社區(qū)有意愿的老年人去供餐方自動化廚房實(shí)地體驗(yàn)，并最終根據(jù)大家的意見不斷調(diào)整完善。了解到有些老年人行動不便，他們還和街道服務(wù)辦溝通，增加了上門送餐服務(wù)，將“服務(wù)”送到家。

走在社區(qū)里，看到不同膚色的中外朋友臉上的笑容，聽到居民們的肯定，盛弘覺得一切付出都是值得的。“讓更多的‘你和我’成為‘我們’，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更精細(xì)的社區(qū)管理，這是我們所堅(jiān)持的，將來也會繼續(xù)堅(jiān)持下去?！笔⒑胝f。

讓“家門口的聲音”被聽到

虹橋街道是全國人大常委會法工委在全國設(shè)立的首批“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，也是全過程人民民主重大理念的首提地。2016年，首批上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)啟動運(yùn)行，古北市民中心成為上海市人大常委會的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，盛弘連續(xù)7年擔(dān)任該基層立法聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。

盛弘一路見證了基層立法聯(lián)系點(diǎn)成為“民意直通車”的工作全過程，這也讓她對自己的工作有著一份特殊的情懷和強(qiáng)烈的使命感?！霸谶^去，很多百姓都覺得法律深奧、遙不可及，國家立法工作很‘高大上’，不是普通人能參與的。隨著基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作的開展，越來越多的居民有了接觸立法的途徑，社區(qū)的法治氛圍也越來越濃。尤其是看到自己的意見被采納寫進(jìn)國家法律當(dāng)中，大家都覺得備受鼓舞，參與立法的積極性越來越高，社區(qū)居民對法治的需求越來越強(qiáng)烈。”盛弘十分感慨，“我們要做的就是讓更多‘家門口的聲音’被聽到、被采納，讓民主‘獲得感’看得見、能體驗(yàn)?！?/p>

截至今年5月，上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)共聽取了95部法律草案意見，上報建議3181條，其中272條已經(jīng)被研究采納。立法已經(jīng)“飛入尋常百姓家”，小小的社區(qū)也成為促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“助推器”、講述中國特色社會主義民主故事的社區(qū)窗口。

建議基層立法聯(lián)系點(diǎn)入法

2023年3月5日，北京人民大會堂，十四屆全國人大一次會議開幕。立法法修正草案亮相第一次全體會議。會場里，作為新一屆全國人大代表，盛弘翻看著手中的修正草案感覺熟悉又親切。2022年11月，修正草案一審稿就曾在她所在的虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求過意見。在隨后的代表團(tuán)審議修正草案的會上，盛弘提出了一條修法意見，建議“地方各級人大和機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。在她看來，“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)取得了很好的法律效果和社會效果，這一經(jīng)驗(yàn)做法應(yīng)當(dāng)推廣到各地。

此次立法法修改，“設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)”明確寫入立法法。

這讓盛弘感到了莫大的激勵，也讓她對今后的工作更加充滿信心。

“作為社區(qū)基層干部，我將推動‘硬法’意見征詢和‘軟法’民主協(xié)商互相促進(jìn)，形成‘有事好商量，眾人的事情眾人商量’的良好民主法治氛圍。同時，還要將全過程人民民主融入社區(qū)治理的各方面，把聽到的民聲民意轉(zhuǎn)化為代表建議，推動落地成為真正的‘民生’，要讓全過程人民民主成為老百姓看得見、摸得著的民主。”盛弘是這樣說的，也是這樣做的。