原標(biāo)題：互花米草由濫到治的背后

中華環(huán)保世紀(jì)行山東紀(jì)事

法治日報記者 趙晨熙 文/圖

九曲黃河十八彎，東奔入海潤齊魯。山東省地處黃河下游，黃河山東段總長628公里，流經(jīng)省內(nèi)九個設(shè)區(qū)的市，最終從山東省東營市奔流入海。

6月23日至28日，由全國人大常委會辦公廳牽頭組織的中華環(huán)保世紀(jì)行2024年宣傳活動在山東舉行，今年的宣傳活動以“貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動黃河保護法全面實施”為主題。

黃河寧，天下平。黃河治理從古至今都是興國安邦利民的一件大事，保護黃河也是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。近年來，山東省將落實黃河重大國家戰(zhàn)略擺在突出位置，全力抓好黃河保護法貫徹落實工作，在完善黃河保護法規(guī)體系建設(shè)、推進生態(tài)保護治理、強化專業(yè)性審判等方面取得階段性成效，奏響了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的“山東樂章”。

制度先行夯實法治基礎(chǔ)

黃河保護，法治先行。2023年4月1日起，黃河保護法施行，這是我國繼長江保護法之后的第二部流域法律。

自黃河保護法施行以來，山東省不斷完善法規(guī)制度體系，陸續(xù)出臺了與之配套的地方性法規(guī)，用法治力量守護黃河安瀾。

據(jù)了解，山東省相繼出臺了《山東省黃河保護條例》《山東省黃河三角洲生態(tài)保護條例》，修改了《山東省黃河河道管理條例》《山東省黃河防汛條例》，目前已經(jīng)形成以黃河保護條例為統(tǒng)領(lǐng)，以東平湖保護條例、南四湖保護條例等為骨架的地方性法規(guī)制度體系，為省域內(nèi)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展夯實法治基礎(chǔ)。

堅持制度先行、加強依法治河管河一直是山東省貫徹落實黃河保護法的重中之重。發(fā)揮“小快靈”立法優(yōu)勢也是山東省地方立法工作的一大特點。

2022年7月，山東省十三屆人大常委會審議通過《關(guān)于加強山東現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”省級水網(wǎng)總體格局，建立健全水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護等制度機制。

山東省人大常委會法工委副主任徐金妹介紹，《決定》篇幅雖不長，但對水網(wǎng)建設(shè)中的一些重點突出問題進行了有針對性的制度設(shè)計?？紤]到水網(wǎng)建設(shè)中的一些問題較為具體，因此選擇了“小快靈”的方式進行立法。

黃河流經(jīng)山東省內(nèi)九市，如果缺少統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制，容易導(dǎo)致各自為政、分割治理等問題。對此，山東省深入推進沿黃九市協(xié)同立法，強化黃河保護法治建設(shè)。

“山東省人大常委會針對黃河下游山東段的特點，把黃河水資源保護和利用中存在的突出問題作為主攻方向，扎實推進沿黃九市協(xié)同立法?！毙旖鹈媒榻B，2023年1月，山東省人大常委會批準(zhǔn)通過了濟南等沿黃九市以“黃河水資源保護與節(jié)約集約利用”為主題的地方性法規(guī)，并于2023年4月1日起施行。

“九市圍繞黃河水資源保護和節(jié)約利用這一主題進行協(xié)同立法，各地又可以根據(jù)本市黃河水資源保護與利用現(xiàn)狀進行針對性立法?！毙旖鹈弥赋?，建立高效有序的立法協(xié)同機制，各市共享立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)等信息，有助于共同研究解決難點焦點問題。

守牢紅線聚焦生態(tài)保護

夏至?xí)r節(jié)，漫步在東營市黃河三角洲國家級自然保護區(qū)內(nèi)，濕地、灘涂與河水交相輝映，成片的蘆葦隨風(fēng)搖曳，不時有鳥兒從水面掠過，構(gòu)成一幅令人神往的美麗生態(tài)畫卷，讓人很難想象，這里此前是一片毫無生氣的“綠色沙漠”，根源則是一種名字頗有些詩意的植物——互花米草。

互花米草是禾本科米草屬多年生草本植物，原產(chǎn)于北美東海岸及墨西哥灣，具有根系發(fā)達、耐鹽耐淹、繁殖力強等特性，一度在我國部分沿海地區(qū)擴散蔓延。

“互花米草繁殖量大，生長密度高，其根系深度將近一米，擠壓空間，使得很多植被和底棲生物死亡，進而導(dǎo)致水鳥棲息環(huán)境被破壞，區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能喪失，生態(tài)系統(tǒng)多樣性退化，最終導(dǎo)致‘綠色沙漠’的形成?！秉S河三角洲國家級自然保護區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)科科長周立城介紹，針對互花米草治理，相關(guān)部門先后投資超過5億元，采用刈割、圍淹、翻耕等技術(shù)手段，連續(xù)實施五期綜合治理項目，目前治理總面積13.1萬畝，清除率已達99%以上，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性得到大幅提升。

互花米草治理只是山東省聚焦生態(tài)保護治理、改善黃河流域環(huán)境質(zhì)量的一個縮影。山東省發(fā)展改革委主任孫愛軍介紹，山東省始終堅持把大保護作為關(guān)鍵任務(wù)，牢牢守住生態(tài)保護紅線，筑牢黃河下游綠色生態(tài)屏障。

突出生態(tài)保護修復(fù)方面，加快創(chuàng)建黃河口國家公園，累計修復(fù)濕地超過30萬畝，向清水溝、刁口河流路科學(xué)補水，黃河三角洲已成為東方白鸛全球最大繁殖地。同時，出臺黃河流域首個沿黃生態(tài)廊道保護建設(shè)規(guī)劃，初步建成長800多公里、寬約200米的黃河干流綠色生態(tài)屏障。

強化污染綜合治理方面，實施黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動計劃，目前，黃河干流連續(xù)7年保持Ⅱ類水質(zhì)，入海斷面總氮濃度連續(xù)3年優(yōu)于入境斷面。完成黃河干流5833個行政村生活污水治理，1109處農(nóng)村黑臭水體基本完成治理，103個縣（市、區(qū)）完成整縣制雨污合流管網(wǎng)清零。

筑牢黃河生態(tài)司法屏障

法律的生命力在于實施。6月26日，記者隨采訪團一行來到山東省德州市齊河縣人民法院黃河生態(tài)城人民法庭。

“黃河生態(tài)城人民法庭是山東省首個以‘黃河生態(tài)’命名的帶獨立編制的環(huán)境資源審判專業(yè)法庭。”齊河縣人民法院院長張磊介紹，為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略、推進黃河保護法實施，齊河縣人民法院以齊河縣地處黃河北岸的地理優(yōu)勢為依托，探索建設(shè)黃河生態(tài)城人民法庭，為黃河生態(tài)筑牢司法屏障。

法庭于2022年10月投入使用，2023年11月正式掛牌，實行刑事、民事、行政案件三審合一的審判模式，對縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)資類案件、生態(tài)城園區(qū)（轄區(qū)）內(nèi)涉旅游類案件、涉企業(yè)案件、涉醫(yī)教類案件進行集中管轄。

“集中管轄有利于對涉黃河流域的環(huán)境案件統(tǒng)一尺度、統(tǒng)一裁判，貫徹落實黃河保護法實施。同時，本著‘治理優(yōu)先、懲罰威懾’的原則，我們將修復(fù)性司法理念植入環(huán)境資源犯罪處置中。”在張磊看來，這一專業(yè)法庭的設(shè)立，有利于通過案件審理，不斷增強群眾的法治意識和黃河生態(tài)保護意識。

在黃河生態(tài)城人民法庭一樓大廳的東側(cè)墻面上，一塊彩色展板引起了記者的注意，展板上是齊河縣黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展司法服務(wù)保障“3+1”聯(lián)動工作機制工作體系與流程架構(gòu)圖。

“所謂‘3’是指黃河生態(tài)人民法庭、黃河生態(tài)檢察室、黃河生態(tài)公共法律服務(wù)工作站，‘1’是人大代表聯(lián)絡(luò)站。法庭、檢察室、公共法律服務(wù)工作站主要邀請人大代表參與訴前調(diào)解、審前和解、旁聽庭審、監(jiān)督執(zhí)行等工作，代表聯(lián)絡(luò)站積極發(fā)揮監(jiān)督作用，將支持與監(jiān)督結(jié)合起來。”齊河縣人大常委會法工委主任張鴻翔解釋說。

“這極大擴寬了人大代表依法履職的廣度和深度，實現(xiàn)了人大監(jiān)督工作同司法工作有機融合?！饼R河縣人大代表、山東縱遠律師事務(wù)所主任張春鈺曾參與一起黃河流域野生動物保護刑事及刑事附帶民事公益訴訟案件的訴前調(diào)解，通過向違法者宣講黃河流域野生動物保護的相關(guān)法律知識，不僅逐步打消了其抵觸情緒，也通過普法宣講提高了違法者知法守法的意識。