原標(biāo)題：四川省相關(guān)部門為社會保險法修改建言獻(xiàn)策

強(qiáng)化法律對社會保險事業(yè)引領(lǐng)支撐作用

法治日報記者 趙晨熙

6月12日至15日，全國人大常委會社會保險法執(zhí)法檢查組在四川省開展執(zhí)法檢查期間，四川省各相關(guān)部門結(jié)合自身工作實踐，圍繞明晰權(quán)責(zé)、新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障、長期護(hù)理保險制度發(fā)展等方面，對社會保險法提出修改建議，強(qiáng)化法律對社會保險事業(yè)的引領(lǐng)支撐作用。

明晰稅務(wù)部門職責(zé)權(quán)限

2018年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)指導(dǎo)意見，明確自2019年起，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收各項社保費。

但在實際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)卻面臨行使檢查權(quán)、處罰權(quán)的法律授權(quán)不夠明確的問題。

國家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局總審計師李嵐介紹，《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對單位繳費情況進(jìn)行檢查、對未按規(guī)定繳費的行為處以罰款；2018年全國人大常委會發(fā)布《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定》，明確有關(guān)法律規(guī)定尚未修改或者廢止前，現(xiàn)行法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，由劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。但是，社會保險法第七十七條、第八十六條將檢查權(quán)、對未按時足額繳費的處罰權(quán)分別授予“社會保險行政部門”和“有關(guān)行政部門”，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)行使檢查權(quán)、處罰權(quán)不明確。

對此，四川省稅務(wù)局建議進(jìn)一步明晰稅務(wù)部門權(quán)責(zé)，修訂社會保險法相關(guān)條款中“有關(guān)行政部門”等指向不夠具體的表述，明確稅務(wù)部門作為社保費征收主體的法律地位，賦予稅務(wù)部門對社保費履行“征、管、查、罰”的主體資格，同時在相關(guān)配套制度中明確稅務(wù)與人社、醫(yī)保等部門的職責(zé)邊界，防范執(zhí)法風(fēng)險。

強(qiáng)化靈活就業(yè)群體保障

如何進(jìn)一步保障新就業(yè)形態(tài)勞動者等靈活就業(yè)群體合法權(quán)益是此次執(zhí)法檢查的一項重點。

2022年7月，全國啟動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，四川省作為試點之一，探索打造了“以人為本、全面委托、突出質(zhì)效、安全平穩(wěn)”的職業(yè)傷害保障四川模式。

四川省總工會建議，加快國家層面相關(guān)立法，進(jìn)一步保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

四川省工商業(yè)聯(lián)合會提出，傳統(tǒng)工傷保險以勞動關(guān)系作為繳納基礎(chǔ)，但當(dāng)前隨著新就業(yè)形態(tài)興起，靈活就業(yè)人員發(fā)生工傷后的保障尚無法律規(guī)范，導(dǎo)致權(quán)責(zé)確定困難。建議在社會保險法中增加相應(yīng)規(guī)定，明確靈活就業(yè)人員參加工傷保險的范圍、流程及申領(lǐng)程序等，為保障企業(yè)和靈活就業(yè)人員合法權(quán)益提供法律依據(jù)。

推進(jìn)長期護(hù)理保險發(fā)展

自社會保險法實施以來，我國社會保險制度也在不斷改革，四川省財政廳從養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面針對社會保險法修改完善提出了建議。

養(yǎng)老保險方面，2014年我國建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，建議在社會保險法第二章中增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保、繳費、待遇享受等有關(guān)規(guī)定。目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，因此建議將社會保險法第二十條、第二十一條、第二十二條進(jìn)行合并。

醫(yī)療保險方面，考慮到當(dāng)前新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險已合并為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建議將社會保險法第二十四條和第二十五條進(jìn)行合并，同時增加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度規(guī)定。

自2016年開始，我國開始在部分城市試點推行長期護(hù)理保險。四川省醫(yī)療保障局局長鄧正權(quán)建議，盡快全面推開長期護(hù)理保險，作為一項新的社會保險制度，并在社會保險法修訂中增加相應(yīng)條款內(nèi)容。

四川省財政廳建議在社會保險法中增設(shè)一章“其他社會保險”，對長期護(hù)理保險這一險種作原則性表述，并明確根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，可新設(shè)社會保險險種的相關(guān)規(guī)定，為今后拓展社會保險范圍預(yù)留空間。