原標題：新修訂的《青島市安全生產(chǎn)條例》施行

大膽創(chuàng)新提高安全生產(chǎn)法治化水平正當(dāng)其時

法治日報記者 曹天健

新修訂的《青島市安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》）自6月1日起施行，《條例》在強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面作了細化規(guī)定。

山東省青島市作為沿海開放城市，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，各類新行業(yè)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。完善安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平，正當(dāng)其時。

《條例》由原來的55條修訂為66條，在承接上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合青島實際進行了大膽創(chuàng)新和突破，具體表現(xiàn)為“四個注重”。

注重壓實安全主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，因此，《條例》具體規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。

在職責(zé)內(nèi)容上，強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人、相關(guān)負責(zé)人不得將依法應(yīng)當(dāng)由本單位或者其本人承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移給其他單位或者個人。

在安全管理上，增加了人員密集場所經(jīng)營單位及商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體等管理服務(wù)單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全管理規(guī)定，要求企業(yè)集團總部應(yīng)當(dāng)加強對下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督。

在權(quán)益保障上，注重加強對從業(yè)人員的關(guān)懷，關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，通過心理疏導(dǎo)、調(diào)整崗位或者開展針對性安全生產(chǎn)培訓(xùn)等方式，防止從業(yè)人員因行為失常引發(fā)安全事故。

注重健全安全監(jiān)管體制

《條例》堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”原則，聚力構(gòu)建系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰的監(jiān)管體制。

在屬地監(jiān)管層面，對市、區(qū)（市）人民政府、安委會及其辦公室、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的安全生產(chǎn)職責(zé)進行了逐一明確。

在部門監(jiān)管層面，針對“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”具體范圍未明確問題，規(guī)定其范圍及職責(zé)由同級安委會研究提出報本級政府確定。針對綜合行政執(zhí)法改革實際，專門規(guī)定安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)以及相關(guān)行政強制權(quán)，未依法明確納入綜合行政執(zhí)法部門集中行使的，仍由負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施，避免因執(zhí)法改革出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。

注重防范化解安全風(fēng)險

《條例》通過立法推動從以事故處置為主的被動反應(yīng)模式向以風(fēng)險預(yù)防為主的主動管控模式轉(zhuǎn)變，從源頭上預(yù)防和減少安全事故發(fā)生。

在風(fēng)險管控方面，明確安全風(fēng)險管控清單和管控檔案的具體內(nèi)容，并對隱患排查三種形式和治理臺賬具體內(nèi)容進行了規(guī)范，推動建設(shè)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制，鏟斷由風(fēng)險演變?yōu)槭鹿实逆湕l。

在本質(zhì)安全方面，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)資金投入的使用范圍和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主要內(nèi)容，并嚴格落實“三化”工作要求，對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)信息化管理等作出強制要求。

在教育培訓(xùn)方面，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)有關(guān)規(guī)定，鼓勵大型企業(yè)和其他有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)實踐基地，增強職工群眾安全意識和自救互救技能。

注重建立社會共治格局

此次修訂更加注重調(diào)動社會各界參與安全生產(chǎn)的積極性，全力打造共建共治共享的人民防線。

圍繞解決政府監(jiān)管配套能力不足的問題，《條例》對監(jiān)管部門委托第三方機構(gòu)和人員提供安全生產(chǎn)咨詢和技術(shù)支持的行為進行了專門規(guī)范，明確監(jiān)管部門可以依托于有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織確定用于儲存扣押、沒收危險物品的專用倉庫、專用場地。

圍繞解決企業(yè)隱患“查不出、不會改”的問題，《條例》要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，承保機構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)，對風(fēng)險隱患“把脈問診”，為企業(yè)兜住“安全底線”。

《條例》規(guī)定，任何單位和個人均有權(quán)舉報安全生產(chǎn)違法行為和生產(chǎn)安全事故隱患，核查屬實按照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。