原標題：糧食安全保障法將于6月1日起施行

守住管好“天下糧倉”夯實糧食安全根基

法治日報記者　　朱寧寧

我國糧食領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律——糧食安全保障法將于6月1日起施行。糧食安全保障法堅持總體國家安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，對涉及糧食安全的各個環(huán)節(jié)作了系統(tǒng)規(guī)定，推動建立科學(xué)完善的糧食安全保障法律制度體系，為提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力、全方位夯實國家糧食安全根基提供了有力法治保障。

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。在糧食安全保障法即將施行之際，全國人大常委會近日召開糧食安全保障法實施座談會，相關(guān)部門就如何貫徹落實好糧食安全保障法作了介紹。

把握重點問題

糧食安全保障法是一部分量很重的法律，不僅關(guān)系每個人的吃飯問題，更關(guān)系國家安全和強國復(fù)興大局。

在實施法律的過程中，全國人大憲法和法律委建議重點從幾個方面把握：

一是要立足國家安全定位，堅持總體國家安全觀。糧食安全保障法是屬于國家安全范疇的法律，也是國家安全法的配套法律，必須用總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略的要求來做好法律實施工作，在制度安排上打穩(wěn)基礎(chǔ)、化解隱患，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，守住管好“天下糧倉”。

二是要堅持問題導(dǎo)向，解決突出問題。糧食安全保障法遵循保障糧食安全的內(nèi)在邏輯，結(jié)合各地的成熟經(jīng)驗，有針對性地建立和完善相關(guān)工作制度。有關(guān)方面要用好法律武器，加強協(xié)調(diào)配合，加快工作進度，集中力量研究解決法律實施中的突出問題。

三是要尊重農(nóng)民主體地位，切實維護種糧農(nóng)民長遠利益。糧食安全保障法明確國家建立健全糧食安全保障投入機制和糧食生產(chǎn)者收益保障機制。在法律實施過程中，要堅持以人民為中心的思想，給農(nóng)民吃上“定心丸”，把法律規(guī)定的利國惠農(nóng)政策措施落到實處，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓地方抓糧更有積極性。

完善法治體系

糧食安全涉及面廣，糧食安全保障法立足基本法位階，確立了我國糧食安全保障法律制度的基本框架，但其中的一些規(guī)定還比較原則，具體實施中的可操作性規(guī)定仍需進一步細化完善。

記者從座談會上獲悉，貫徹落實糧食安全保障法要求，有關(guān)部門正積極做好法律制度的配套工作，組織制定、清理、修改完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

在完善配套制度方面，國家發(fā)展和改革委員會會同國家糧食和物資儲備局，制定配套制度規(guī)范清單，包括推動深化糧食儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制改革、研究修訂《中央儲備糧管理條例》、起草《糧食儲備安全管理條例》、推動修訂國家糧食應(yīng)急預(yù)案等，并全力推動落實。同時，做好行政規(guī)范性文件清理工作，對現(xiàn)行文件主要內(nèi)容與糧食安全保障法相抵觸的，及時廢止；有關(guān)條款與糧食安全保障法不一致的，抓緊修改。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部圍繞種子和耕地兩個要害，配合立法機關(guān)制定耕地保護和質(zhì)量提升法，修訂植物新品種保護條例；探索建立耕地種植用途管控機制；推動探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補償機制，加快完善種業(yè)振興、農(nóng)資監(jiān)管、耕地質(zhì)量等相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。

確保貫徹到位

黑龍江省是全國最重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量、儲備量居全國首位。糧食安全保障法的頒布實施對黑龍江省意義尤為重大。

“為確保糧食安全保障法更好實施，我們做了一系列準備工作?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯敝魅温櫾屏杞榻B說，黑龍江省對標對表法律規(guī)定的耕地保護、糧食生產(chǎn)、儲備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約、監(jiān)督管理等具體領(lǐng)域，對有關(guān)地方性法規(guī)、方案、計劃進行了全面系統(tǒng)梳理，并進一步調(diào)整完善。

2023年6月26日，糧食安全保障法草案首次提請全國人大常委會會議審議后，為更好貫徹落實糧食安全保障法，黑龍江省人大提前謀劃，同步啟動了《黑龍江省糧食安全保障條例》（以下簡稱《條例》）立法工作。

“目前，《條例》已被納入黑龍江省委2024年重大立法事項、省人大常委會2024年重點立法計劃，計劃8月份提交省人大常委會會議審議，有望今年年內(nèi)出臺?！睋?jù)聶云凌介紹，在《條例》草案起草過程中，黑龍江省人大注重堅持問題導(dǎo)向，突出地方特色，在學(xué)懂弄通糧食安全保障法基礎(chǔ)上，針對本省實際，在補充和細化上下功夫。

下一步，黑龍江省將加緊出臺《條例》和配套政策，構(gòu)建1部法律、1件法規(guī)、N項政策的“1+1+N”制度體系。在法律法規(guī)施行后，還將擇期開展“一法一例”執(zhí)法檢查，增強監(jiān)督剛性。

推進落實落地

來自基層的兩位全國人大代表參加了本次座談會。

“糧食安全一頭連著國家戰(zhàn)略，一頭連著百姓生活。保障糧食安全的‘發(fā)條’，必須擰得緊而又緊。”作為種糧人，全國人大代表，安徽省阜陽市太和縣國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地黨支部書記、種糧大戶協(xié)會會長徐淙祥深感糧食安全的重要性。在他看來，糧食安全保障法的施行對于種糧戶來說，是大事、喜事，更是“定心丸”“動力源”。

徐淙祥建議，通過線上線下加強糧食安全保障法的宣傳解讀，提高法律的知曉度、參與度和認知度，統(tǒng)籌推進法律的正確有效實施。同時，健全種糧農(nóng)民收益保障機制，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，培育規(guī)模宏大的高素質(zhì)、職業(yè)化農(nóng)民隊伍，不斷提高藏糧于地、藏糧于技的能力和水平。

“我們農(nóng)民習(xí)慣忙、愿意忙，就怕不忙?！弊鳛椤靶罗r(nóng)人”，全國人大代表、江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)永興農(nóng)機機械化專業(yè)合作社理事長魏巧說，現(xiàn)在自己的生活有了個明顯的變化，就是真的“忙”。忙種業(yè)、忙培訓(xùn)、忙學(xué)習(xí)。但在魏巧看來，這個“忙”是件大好事。

今年全國兩會上，新質(zhì)生產(chǎn)力成為熱議話題。政府工作報告提出，要加大種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，實施農(nóng)機裝備補短板行動。魏巧感到，這些新要求迫切需要一大批有知識、懂研發(fā)、敢創(chuàng)新的年輕人投入農(nóng)業(yè)事業(yè)?！靶罗r(nóng)人”必須從“跟跑者”“并跑者”向“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。

作為“新農(nóng)人”的代表，魏巧建議農(nóng)業(yè)主管部門結(jié)合東部、中部、西部發(fā)展差異，根據(jù)客觀情況，因地制宜、以人為本地創(chuàng)建一批“新農(nóng)人”支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)，政策上予以支持，模式上成熟一個推廣一個，推動更多農(nóng)場加入實驗區(qū)建設(shè)，推動更多“新農(nóng)人”奔赴鄉(xiāng)村全面振興一線，帶動廣大農(nóng)民走合作共贏、共同富裕的可持續(xù)發(fā)展之路。