原標(biāo)題：全國(guó)性備案審查工作座談會(huì)首次舉辦

探索新機(jī)制新方法推動(dòng)備案審查提質(zhì)增效

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

備案審查是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。黨的二十大報(bào)告明確提出：“完善和加強(qiáng)備案審查制度?！边@是黨中央在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上對(duì)備案審查工作提出的新要求。

4月1日至2日，備案審查工作座談會(huì)暨備案審查工作培訓(xùn)班在重慶舉行。這是全國(guó)人大常委會(huì)法工委第一次舉辦全國(guó)性備案審查工作座談會(huì)。

十四屆全國(guó)人大及其常委會(huì)高度重視備案審查工作。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是全國(guó)人大常委會(huì)首次以“有關(guān)法律問題的決定”形式對(duì)備案審查制度和工作作出系統(tǒng)全面的規(guī)定。

在此背景下召開的座談會(huì)，一項(xiàng)重要主題就是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)、全面貫徹落實(shí)《決定》確定的各項(xiàng)制度和要求，促進(jìn)備案審查工作規(guī)范化，加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)，著力提升備案審查能力和質(zhì)量。

會(huì)上，就如何在新時(shí)代新征程創(chuàng)造性開展地方備案審查工作，如何在實(shí)踐中探索新機(jī)制新方法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量備案審查工作，與會(huì)人員進(jìn)行了深入交流和探討。

健全報(bào)備機(jī)制

對(duì)規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)和重要工作。

在對(duì)全國(guó)人大層面的備案審查工作作出規(guī)定的同時(shí)，《決定》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，依法開展備案審查工作?！薄笆?、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)有關(guān)法律，參照本決定制定本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。”

2024年1月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳向各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定要求加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)的通知》，提出了工作任務(wù)，要求地方人大抓緊制定或者完善本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的地方性法規(guī)，參考范本一并送地方人大參考借鑒。此前，2023年2月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委召開渝寧浙粵規(guī)范性文件制度建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，要求重慶、寧夏、浙江、廣東四地率先開展示范立法，持續(xù)深化備案審查制度建設(shè)成果。據(jù)介紹，目前各省市人大常委會(huì)相繼啟動(dòng)備案審查工作條例的修改，有的地方已經(jīng)通過了新修訂的條例并施行。

制定機(jī)關(guān)依法、規(guī)范、全面報(bào)備規(guī)范性文件，是備案審查的基礎(chǔ)和前提。全面深化法治領(lǐng)域改革綱要(2023-2027年)提出將所有行政規(guī)范性文件、監(jiān)察規(guī)范性文件、司法規(guī)范性文件納入備案審查范圍的任務(wù)要求。

會(huì)議提出，健全備案審查相關(guān)制度機(jī)制。備案審查要形成合力，提升整體效能，就要加強(qiáng)與同級(jí)黨委、政府、監(jiān)察委、法院和檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，探索完善銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制和方式方法，共同推動(dòng)制度建設(shè)，構(gòu)建全面覆蓋、有效監(jiān)督的制度體系。

記者從會(huì)上獲悉，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，地方人大推動(dòng)健全報(bào)備機(jī)制，有序拓展備案范圍，以備案全覆蓋推動(dòng)監(jiān)督全覆蓋。

比如，2023年重慶市人大探索與政府進(jìn)行雙重備案聯(lián)動(dòng)，即針對(duì)部分區(qū)縣（自治縣）政府工作部門、派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件開展“雙報(bào)備”試點(diǎn)，制定機(jī)關(guān)在向區(qū)縣（自治縣）政府報(bào)備時(shí)也向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備。同時(shí)，有序推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作委員會(huì)報(bào)備，接受人大監(jiān)督。目前，該項(xiàng)試點(diǎn)工作取得了階段性成效、機(jī)制性成果。

又如，山東省人大建立與省委、省政府備案審查工作機(jī)構(gòu)的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于建立規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見》，規(guī)定了分工負(fù)責(zé)、雙重備案溝通、移交處理和提議審查、征求意見、聯(lián)席會(huì)議、信息共享、能力提升七項(xiàng)工作機(jī)制，以銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，通過開展聯(lián)合審查形成工作合力，整合分散資源，避免出現(xiàn)因分工領(lǐng)域不同造成銜接不力、監(jiān)管真空等問題。

再如，浙江省制定《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代規(guī)范性文件備案審查工作的若干意見》，提出制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)與省委辦公廳、省司法廳等溝通協(xié)作，完善備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力。

完善報(bào)告制度

作為一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，實(shí)行備案審查工作情況報(bào)告制度有力推動(dòng)了備案審查工作的開展。

會(huì)議提出，完善備案審查工作情況報(bào)告制度。地方人大常委會(huì)可進(jìn)行探索性實(shí)踐，進(jìn)一步完善地方人大常委會(huì)聽取審議備案審查工作情況報(bào)告的制度機(jī)制，提高工作質(zhì)量和報(bào)告質(zhì)量，使之成為通過備案審查工作發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效手段。

2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議首次聽取和審議全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于十二屆全國(guó)人大以來暨2017年備案審查工作情況的報(bào)告。此后，這一做法逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化。目前，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)連續(xù)7年聽取審議法工委關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告。

從地方層面看，各地方人大常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況也建立健全相應(yīng)的備案審查工作情況報(bào)告制度機(jī)制。2019年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)人大常委會(huì)聽取審議備案審查工作情況報(bào)告全覆蓋；2021年，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)全覆蓋；目前，基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)人大常委會(huì)全覆蓋。

2022年3月，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議對(duì)地方組織法作出修改；6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則作出修改，兩次修法都將聽取審議備案審查工作情況報(bào)告規(guī)定為人大常委會(huì)的法定職責(zé)和重要工作?！稕Q定》第十七條明確規(guī)定，完善聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度。

記者從會(huì)上獲悉，近年來，不少地方在備案審查工作中開展創(chuàng)新備案審查報(bào)告制度實(shí)踐，進(jìn)行了有益探索。比如，河南省濮陽市人大常委會(huì)積極拓展聽取備案審查報(bào)告范圍，在聽取人大常委會(huì)法工委報(bào)告的基礎(chǔ)上，自2021年以來堅(jiān)持每年都聽取“一府兩院”備案審查工作情況報(bào)告。又如，廣東省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聽取和審議備案審查工作報(bào)告全覆蓋的基礎(chǔ)上，擬于今年5月聽取審議廣東省政府備案審查工作情況報(bào)告。

提升民主含量

備案審查制度機(jī)制和工作是踐行全過程人民民主重大理念的制度保障。根據(jù)公民、組織提出的審查建議開展依申請(qǐng)審查，是開展備案審查工作的基本方式之一，同時(shí)也是回應(yīng)人民群眾呼聲的有效渠道。

《決定》要求，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，深入基層了解法規(guī)、司法解釋實(shí)施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。

會(huì)議提出，探索在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的方式方法，深入基層了解規(guī)范性文件實(shí)施情況和存在的問題，更多聽取基層群眾意見建議，鼓勵(lì)基層組織直接提出審查建議。

公民、組織認(rèn)為法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件同憲法或者法律相抵觸提出審查建議，是保證人民群眾對(duì)國(guó)家立法工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度安排和理念體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)共收到公民、組織提出的審查建議2.2萬余件。公民、組織提出的審查建議成為開展相關(guān)審查工作的主要啟動(dòng)因素。

據(jù)了解，目前，多地人大積極探索將備案審查工作與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作相結(jié)合。比如，山西省依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)及時(shí)掌握基層治理中遇到的涉法問題，特別是對(duì)那些涉及百姓大民生、事關(guān)百姓切身利益的法規(guī)草案和規(guī)范性文件，主動(dòng)開展調(diào)查研究，全面梳理、認(rèn)真研究所提意見建議并將采納情況予以反饋，讓人民群眾深刻感受到自己提出的意見建議有人聽、有回應(yīng)。又如，湖北省推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與重要規(guī)范性文件審查，讓老百姓在家門口就能給“紅頭文件”提意見，在武漢市江漢區(qū)漢興街道設(shè)立全省首個(gè)備案審查基層聯(lián)系點(diǎn)，民意成為高質(zhì)量備案審查的源頭活水。再如，四川省將備案審查聯(lián)系點(diǎn)同基層立法聯(lián)系點(diǎn)統(tǒng)一管理、分別授牌、專門賦責(zé)，進(jìn)一步拓展人民群眾參與立法和監(jiān)督的深度和廣度，豐富全過程人民民主的實(shí)踐和內(nèi)涵。