原標(biāo)題：楊蓉代表建議加快推進(jìn)制定檢察公益訴訟法

明確檢察公益訴訟案件范圍

法治日?qǐng)?bào)記者　　趙晨熙

黨的二十大報(bào)告明確提出“完善公益訴訟制度”，制定檢察公益訴訟法是深入落實(shí)黨的二十大決策部署，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求。

據(jù)悉，檢察公益訴訟法已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和全國(guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃。

“當(dāng)前，已有包括民法典在內(nèi)的23部法律對(duì)檢察公益訴訟制度作出明確規(guī)定，檢察公益訴訟規(guī)范體系逐步豐富、完善，為制定檢察公益訴訟法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！比珖?guó)人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長(zhǎng)兼社區(qū)一中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)楊蓉在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議上提交了關(guān)于加快推進(jìn)制定檢察公益訴訟法的建議。她在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，加快推進(jìn)檢察公益訴訟法相關(guān)立法工作，有助于及時(shí)落實(shí)黨中央決策部署，回應(yīng)人民群眾呼聲，盡快將檢察公益訴訟這一公益保護(hù)領(lǐng)域原創(chuàng)性成果法治化、制度化。

楊蓉認(rèn)為，檢察公益訴訟立法重點(diǎn)在于要解決當(dāng)前司法實(shí)踐中遇到的相關(guān)難題。對(duì)此，她提出了幾點(diǎn)針對(duì)性建議。要在檢察公益訴訟法中明確檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的職能定位，以保障檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中依法履行法律監(jiān)督職權(quán)。

案件范圍不僅是檢察公益訴訟的基礎(chǔ)和核心問題，也是當(dāng)前立法和司法實(shí)踐中的難題。楊蓉建議檢察公益訴訟立法要明確檢察公益訴訟的案件范圍，并考慮隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律授權(quán)案件范圍的不斷拓展，預(yù)留發(fā)展空間等問題。

楊蓉在調(diào)研中注意到，現(xiàn)有法律僅原則性規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中有調(diào)查取證權(quán)，但調(diào)查方式、調(diào)查手段和保障措施等規(guī)定尚不完善。她建議在立法中規(guī)定必要的強(qiáng)制性調(diào)查措施，比如，對(duì)于在調(diào)查取證過(guò)程中，如遇到證據(jù)可能滅失或者以后難以取得、不立即采取措施將使公共利益受到難以彌補(bǔ)的損害等緊急情況時(shí)，可自行采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性調(diào)查措施。同時(shí)，建議規(guī)定調(diào)查權(quán)的保障措施，明確調(diào)查對(duì)象的配合義務(wù)。

司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全等領(lǐng)域公益訴訟中適用懲罰性賠償取得了良好效果。但當(dāng)前針對(duì)懲罰性賠償金的性質(zhì)、計(jì)算基數(shù)、倍數(shù)、折抵等問題尚未明確。楊蓉建議健全檢察公益訴訟懲罰性賠償制度，建議最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院出臺(tái)相關(guān)司法解釋，既充分發(fā)揮懲罰性賠償制度的懲戒和預(yù)防功能，也防止在食品藥品等領(lǐng)域懲罰性賠償?shù)臑E用。同時(shí)，將司法實(shí)踐中成熟的做法上升到法律，在立法中為懲罰性賠償制度提供明確法律依據(jù)。