原標(biāo)題：學(xué)者建言加強(qiáng)理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新

聚焦教育醫(yī)療養(yǎng)老等問題加快社會(huì)法立法步伐

法治日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧

近日，中國人民大學(xué)法學(xué)院舉辦了2023年度中國社會(huì)法十大影響力事例發(fā)布會(huì)暨年度社會(huì)法前沿論壇，對(duì)外公布2023年度中國社會(huì)法十大影響力事例。值得關(guān)注的是，本次公布的十大事例中有多項(xiàng)涉及社會(huì)法立法，包括《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》頒行、《中華人民共和國慈善法》修改、多項(xiàng)社會(huì)民生領(lǐng)域立法項(xiàng)目列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃、多地政府出臺(tái)新規(guī)拓展社會(huì)保障范圍等。

社會(huì)法作為一個(gè)新興法律領(lǐng)域，面臨的立法任務(wù)繁重，其涉及的社會(huì)關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，立法難度較大。在本次論壇上，專家學(xué)者建議，社會(huì)法立法應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合新時(shí)代新要求和當(dāng)前社會(huì)實(shí)踐，聚焦當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，重點(diǎn)解決當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的主要矛盾，不斷加強(qiáng)理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。

存在理論洼地

2023年9月1日起，無障礙環(huán)境建設(shè)法施行。作為我國無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、專門性法律，該法為新時(shí)代無障礙環(huán)境的建設(shè)，殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活，促進(jìn)全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過了關(guān)于修改慈善法的決定，將于2024年9月5日起施行。此次慈善法修改，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)健全應(yīng)急慈善制度、完善促進(jìn)措施、規(guī)范慈善活動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等作了規(guī)定，將為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供更加有力的保障。

上述兩部法律的制定與修改，是2023年社會(huì)法立法領(lǐng)域的亮點(diǎn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興分析指出，無障礙環(huán)境建設(shè)法保障范圍廣泛、受益人群多元，能夠通過聚焦特定群體小切口，實(shí)現(xiàn)民生福祉大價(jià)值。慈善作為輔助籌資和供給機(jī)制有利于彌補(bǔ)社會(huì)保障制度基金短缺、服務(wù)供給不足、長護(hù)和康復(fù)空白等問題，而且慈善作為第三次分配方式，還可以配合市場和政府等分配機(jī)制做大分好蛋糕，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕?！翱梢哉f，2023年，社會(huì)法立法的一大特點(diǎn)就是以實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全民共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展為立法目標(biāo)?！蓖跞d說。

但他同時(shí)指出，目前社會(huì)法體系發(fā)展仍存在不均衡、不協(xié)調(diào)的問題，社會(huì)法立法也存在諸多理論洼地，學(xué)者應(yīng)分散布局理論研究方向，解決理論供給不足的問題。

清華大學(xué)法學(xué)院教授鄭尚元認(rèn)為，從社會(huì)保障法的角度，生存保障要兼顧一般需求和特殊需求。以養(yǎng)老為例，要建立中國特色長期護(hù)理保險(xiǎn)制度；針對(duì)孤兒和幼兒，要建立撫育教育制度。“總之，民生保障方面的社會(huì)法立法任重而道遠(yuǎn)。”鄭尚元說。

研究分類施策

如何更好地保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益，是當(dāng)前社會(huì)法立法的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)與難點(diǎn)。

中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院勞動(dòng)和社會(huì)保障法治研究室主任王文珍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)區(qū)分就業(yè)與用工維度，并通過改革、完善和堅(jiān)守現(xiàn)行法律以應(yīng)對(duì)平臺(tái)用工對(duì)法律規(guī)制提出的挑戰(zhàn)。他提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者進(jìn)行分類施策。具體而言，針對(duì)規(guī)避用人單位義務(wù)的行為，堅(jiān)持事實(shí)優(yōu)先、去偽存真；針對(duì)網(wǎng)約用工權(quán)益保護(hù)的障礙，應(yīng)將所謂的“三分法”法治化；針對(duì)勞務(wù)眾包法律調(diào)整的問題，應(yīng)參考國際治理經(jīng)驗(yàn)和建議等。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍以外賣平臺(tái)給騎手規(guī)劃逆行路線為例指出，新就業(yè)形態(tài)最大的沖擊在于基于勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制瓦解，導(dǎo)致出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的個(gè)體化、糾紛解決的個(gè)案化、去勞動(dòng)關(guān)系化等問題，而且與出行、網(wǎng)絡(luò)營銷、物流等行業(yè)相比，針對(duì)外賣送餐行業(yè)的立法與執(zhí)法更為欠缺。鑒于此，范圍提出了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可能的再平衡方案：去勞動(dòng)關(guān)系化而非去責(zé)任化。具體而言，市場機(jī)制仍應(yīng)當(dāng)作為基礎(chǔ)，立法和司法機(jī)制需要推動(dòng)和優(yōu)化市場機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)；同時(shí)可基于數(shù)字技術(shù)的數(shù)字平臺(tái)的行業(yè)治理，實(shí)現(xiàn)基本保護(hù)的均等化，如工作時(shí)間的綜合治理平臺(tái)、職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)的均等化。

在中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授婁宇看來，靈活就業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障已經(jīng)成為理論界和實(shí)務(wù)界的熱點(diǎn)問題，我國應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)法律問題時(shí)，移植需謹(jǐn)慎、賦權(quán)需靶向、試點(diǎn)要評(píng)估，并致力于構(gòu)建新時(shí)代中國勞動(dòng)法自主知識(shí)體系。

“新就業(yè)形態(tài)的變革對(duì)治理體系和勞動(dòng)組織模式產(chǎn)生了挑戰(zhàn)和沖擊，一個(gè)適應(yīng)中國國情的、契合中國治理邏輯的新就業(yè)形態(tài)法治體系正在孕育生長。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉認(rèn)為，數(shù)字時(shí)代，尋找勞動(dòng)法治的“知識(shí)增量”要對(duì)“勞動(dòng)關(guān)系”概念予以本土化、時(shí)代化的理論重述，用“勞動(dòng)行為”概念探尋和表達(dá)變革中的中國勞動(dòng)實(shí)踐。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授吳文芳針對(duì)新職業(yè)傷害險(xiǎn)的問題指出，新職業(yè)傷害險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)要考慮新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者就醫(yī)的墊付問題。同時(shí)，新職業(yè)傷害險(xiǎn)既要符合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工的特點(diǎn)，又要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

立足雙向視角

2024年是《中華人民共和國勞動(dòng)法》實(shí)施30周年。對(duì)于勞動(dòng)法的未來發(fā)展方向，有專家提出了多方面的建議。

近年來，國家層面勞動(dòng)立法基本處于停滯狀態(tài)；地方上規(guī)則和實(shí)踐間的距離越來越遠(yuǎn)；法律效果和社會(huì)效果愈加分離，司法調(diào)試的任務(wù)愈發(fā)繁重……在中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任沈建峰看來，勞動(dòng)合同法現(xiàn)如今面臨著諸多質(zhì)疑。

“在立法方面，持續(xù)完善勞動(dòng)法規(guī)范制度，既需要立法加載并完善勞動(dòng)者權(quán)益，也需要制度調(diào)整的與時(shí)俱進(jìn)。”沈建峰認(rèn)為，勞動(dòng)法立法應(yīng)立足于雙向視角，兼顧促進(jìn)市場交易與社會(huì)問題解決、同時(shí)聚焦個(gè)體勞動(dòng)關(guān)系與集體勞動(dòng)關(guān)系、平衡市場配置與社會(huì)保護(hù)，在市場化推進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)保護(hù)的精細(xì)化。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在批判性、建設(shè)性地討論勞動(dòng)合同法改革時(shí)，不能忽視既有問題的解決。