原標題：我國首部“銀發(fā)經(jīng)濟”政策文件出臺 專家建議

加快立法讓養(yǎng)老服務行穩(wěn)致遠

法治日報記者 蒲曉磊 文/圖

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）。這是我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件，聚焦4個方面，推出26項舉措，涉及老年助餐、農(nóng)村養(yǎng)老等各領域。

在“發(fā)展民生事業(yè)，解決急難愁盼”方面，《意見》作出擴大老年助餐服務、拓展居家助老服務、發(fā)展社區(qū)便民服務、優(yōu)化老年健康服務、完善養(yǎng)老照護服務、豐富老年文體服務、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務等具體安排。

“全社會對社會化的養(yǎng)老服務需求高漲，這使得解決老年人的基本養(yǎng)老服務問題成為緊迫的現(xiàn)實需要?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國社會保障學會會長鄭功成在接受《法治日報》記者采訪時說。

鄭功成指出，目前的關鍵是需要統(tǒng)籌規(guī)劃我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的目標、政策框架，同時分層分類、分區(qū)域制定具體政策，而這需要有法律作為依據(jù)才能賦權明責，進而才能有效推進。十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將養(yǎng)老服務法列入第二類項目（需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案），建議盡快啟動立法程序，制定一部高質量的養(yǎng)老服務法并付諸實施。

推動提質增效

“我們小區(qū)雖然沒有聘請物業(yè)，但是社區(qū)管理得很好，老年人理發(fā)、修理等服務都是免費的。居住在這里，愜意得很?！奔易〗K省常州市武進區(qū)龔家社區(qū)的七旬老人姚惠琴對社區(qū)的便利之處非常認可。

近年來，龔家社區(qū)一方面積極提升養(yǎng)老服務質量，既做好適老化改造等“硬件”服務，也做好豐富老年文體服務等“軟件”服務。龔家社區(qū)黨委書記龔文忠介紹說，為豐富老年人文體休閑生活，擴大老年文化服務供給，除每周兩次的“戲曲大家唱”“快樂合唱團”固定項目外，龔家社區(qū)還積極挖掘社區(qū)文化資源，從老年人喜聞樂見的文化活動入手，利用社區(qū)活動廣場、老年活動室等場所，不定時“投放”文藝晚會、舞蹈比賽、反詐宣傳等活動。

近年來，我國加快發(fā)展養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老服務實現(xiàn)提質增量。

記者從近日召開的全國民政工作會議上了解到，2023年，我國加快基本養(yǎng)老服務體系建設，所有省份均出臺實施方案和基本養(yǎng)老服務清單。組織實施居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，開展中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務，實施特殊困難老年人家庭適老化改造，組織開展基本養(yǎng)老服務綜合平臺試點。

《意見》的出臺，將進一步推動養(yǎng)老服務的高質量發(fā)展。

中國人民大學老年學研究所所長杜鵬認為，《意見》的出臺，在加強養(yǎng)老服務發(fā)展方面有里程碑式的意義，“在過去我們已有的很多做法，比如推動國家基本養(yǎng)老服務清單，推動相關養(yǎng)老服務體系的建設，現(xiàn)在把這些工作凝聚在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的大旗下，使得以往的做法有了新的高度”。

供需矛盾突出

黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務更加完善。但不可否認的是，面對人口老齡化的嚴峻形勢和人民群眾日益增長的美好生活需要，當前養(yǎng)老服務仍然存在一些問題。

2022年8月舉行的十三屆全國人大常委會第三十六次會議，聽取了全國人大常委會專題調研組關于實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展情況的調研報告。調研報告指出，養(yǎng)老服務還存在供需矛盾突出、專業(yè)人才嚴重短缺、養(yǎng)老服務企業(yè)經(jīng)營困難等短板。

調研報告顯示，養(yǎng)老服務業(yè)前期投入大、投資周期長、資本回收慢。民辦養(yǎng)老服務機構經(jīng)濟效益差，缺乏投資動力。目前，金融機構對養(yǎng)老行業(yè)普遍慎貸惜貸，信貸、債券、基金等融資平臺缺乏具體有效的優(yōu)惠措施。品牌化、規(guī)?；酿B(yǎng)老龍頭企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)內容和運營模式較為傳統(tǒng)單一，與文旅、健康、地產(chǎn)等其他關聯(lián)行業(yè)的融合度有待提升。

值得注意的是，此次印發(fā)的《意見》，有針對性地要求補齊銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中存在的一些短板。比如，在“擴大產(chǎn)品供給，提升質量水平”方面，《意見》要求培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體、推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、提升行業(yè)組織效能、推動品牌化發(fā)展、開展高標準領航行動、拓寬消費供給渠道。

中國人民大學法學院教授劉俊海指出，國家之所以重視發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，一方面是應對人口老齡化的必然要求，推動增進老年人福祉；另一方面是看到了人口老齡化所蘊含的發(fā)展機遇，要培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

“《意見》對于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟提出了諸多切實有效的舉措，要想更好推動這些措施落地實施，推動解決養(yǎng)老服務中的痛點難點堵點問題，需要有更加完備的養(yǎng)老服務法律規(guī)范體系作支撐。”劉俊海說。

提供法律保障

近年來，為積極應對人口老齡化，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，多地針對養(yǎng)老服務進行了專門立法。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已有20多個省（自治區(qū)、直轄市）針對養(yǎng)老服務出臺了法規(guī)。其中，廣東、山東、江西、貴州、陜西、海南、甘肅、上海、河北、安徽、河南、江蘇、福建、內蒙古、廣西等省區(qū)市出臺了養(yǎng)老服務條例，天津、寧夏制定了養(yǎng)老服務促進條例，河北、北京、山西對居家養(yǎng)老進行了立法，浙江出臺了社會養(yǎng)老服務促進條例。

與此同時，國家層面的立法工作也在抓緊推進。

近日召開的全國民政工作會議提出，要加快推進養(yǎng)老服務立法，扎實做好立法研究，制定完善草案。

值得注意的是，在2023年7月民政部印發(fā)的《2023年度立法工作計劃》中，就將抓緊研究制定養(yǎng)老服務法列入立法重點；2023年9月公布的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，將養(yǎng)老服務法列入第二類項目，也就是需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。

“國家層面對于養(yǎng)老服務立法工作的重視，表明加快我國養(yǎng)老服務立法勢在必行。圍繞養(yǎng)老服務中的居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合、農(nóng)村養(yǎng)老、長期照護等焦點問題，有必要在國家層面立法作出回應?！编嵐Τ烧f。

鄭功成表示，立法旨在為解決養(yǎng)老服務問題提供法律依據(jù)。如果在立法中明確老年人的養(yǎng)老服務權益，便能夠為其提供清晰的穩(wěn)定預期；如果在立法中明確政府的責任與市場主體、社會力量及個人與家庭的責任，則能夠有序整合資源，形成推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的合力。

“因此，我期待的立法目標首先是賦權明責，然后才是以法律為依據(jù)制定系統(tǒng)化的政策，進而推進整個養(yǎng)老服務業(yè)全面發(fā)展。基于人口老齡化的加速發(fā)展，未來五年將是關鍵性的窗口期，必須抓住時機，通過立法凝聚共識，通過立法形成合力，讓我國的養(yǎng)老服務在法治軌道上行穩(wěn)致遠?！编嵐Τ烧f。