原標題：我國數(shù)字經濟規(guī)模超50萬億元 專家建議

加快立法護航數(shù)字經濟發(fā)展

法治日報記者 蒲曉磊

我國是全球數(shù)字經濟發(fā)展最快的國家之一?！稊?shù)字中國發(fā)展報告（2022）》顯示，2022年我國數(shù)字經濟規(guī)模已超過50萬億元，數(shù)字經濟占GDP比重達41.5%，位居世界第二位。

數(shù)字經濟的發(fā)展壯大需要法治保駕護航。近年來，我國正在加快數(shù)字經濟、互聯(lián)網金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領域立法。

黨的十八大以來，我國數(shù)字經濟立法步伐逐步加快，在國家層面制定了網絡安全法、電子商務法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、民法典等法律，為數(shù)字經濟的發(fā)展提供了堅實的法制保障。與此同時，地方也積極探索數(shù)字經濟方面的立法，浙江、廣東、山西、河北、河南、江蘇等地先后出臺數(shù)字經濟或數(shù)據(jù)相關的促進條例和發(fā)展條例。

中國人民大學交叉科學研究院院長、教授楊東在接受《法治日報》記者采訪時指出，針對數(shù)字經濟全領域和全流程制定法律，要融合促進與監(jiān)管、兼顧風險與效率，從而更好促進數(shù)字經濟健康有序可持續(xù)發(fā)展。同時，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，加快建立健全數(shù)據(jù)基礎制度；在應用基礎較好的人工智能等細分領域，制定具體技術方面的法律，引導產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

多地出臺公共數(shù)據(jù)管理辦法

2023年11月10日，湖南省衡陽市公共資源交易中心發(fā)布公告，宣布以網上競價方式出讓衡陽市政務數(shù)據(jù)資源和智慧城市特許經營權，標的底價為18.02億元。

據(jù)悉，這樁交易的法律依據(jù)來自衡陽地方性規(guī)范《衡陽市政務數(shù)據(jù)共享開放管理辦法》。該辦法第二條明確規(guī)定，政務數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)權屬歸政府所有，衡陽市人民政府授權數(shù)據(jù)歸口的職能部門履行管理職能，在依法依規(guī)和保障安全的前提下，以特許經營方式授權衡陽市發(fā)展投資集團有限公司開發(fā)運營。

據(jù)了解，這是全國首次公開交易公共數(shù)據(jù)特許經營權，迅速引起諸多爭議。風波之下，衡陽方面在公告發(fā)布5天后即叫停了這起“政務數(shù)據(jù)第一拍”。

長期研究反壟斷的中國政法大學副校長、數(shù)據(jù)法治研究院院長時建中直言，衡陽市政府將重要的數(shù)據(jù)資源通過獨占、排他的特許經營方式授予了唯一一家公司，無疑排除限制了本來可以實施的競爭性運營，有行政性壟斷之嫌。同時，衡陽市這一政策措施是否經過實質性公平競爭審查，同樣值得關注。

時建中帶領的學術團隊梳理后發(fā)現(xiàn)，除西藏外，目前全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均出臺了公共數(shù)據(jù)管理辦法。

“數(shù)據(jù)的非競爭性、可復制性以及非排他性特征，不宜作所有權安排。退一步講，即使將公共數(shù)據(jù)界定為國家所有，至少應由法律規(guī)定。由地方規(guī)范性文件規(guī)定數(shù)據(jù)屬于國家所有，并不符合法治原則?！睍r建中認為，應加快國家層面立法，對數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等作出統(tǒng)一規(guī)范，以保障數(shù)據(jù)安全，推動數(shù)字經濟發(fā)展。

加快建立健全數(shù)據(jù)基礎制度

“數(shù)字世界不是法外之地，數(shù)字經濟也是法治經濟?！敝袊▽W會副會長、最高人民法院咨詢委員會副主任姜偉表示，對于數(shù)字經濟的規(guī)范治理特別是法律治理，十分重要且必要。

姜偉認為，數(shù)據(jù)催生數(shù)字經濟，已逐漸成為驅動經濟發(fā)展的新型生產要素。人工智能技術是促進數(shù)字經濟發(fā)展的核心引擎，為數(shù)字經濟的持續(xù)發(fā)展注入了新動能。

“數(shù)據(jù)產權制度是數(shù)據(jù)基礎制度構建的邏輯起點。”姜偉介紹說，2022年12月下旬，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱《意見》），在世界上率先提出探索“建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權等分置的產權運行機制”，形成中國特色的“數(shù)據(jù)產權結構性三權分置制度”。

“如何將《意見》提出的數(shù)據(jù)三權分置制度從政策導向轉化為法律權利，是一個亟待解決的立法問題。目前，北京、深圳等地正先行先試、積極探索，力爭制度早日落地見效?！苯獋フf。

楊東建議，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，加快建立健全數(shù)據(jù)基礎制度。比如，制定規(guī)范數(shù)據(jù)要素的法律法規(guī)，為數(shù)據(jù)要素提供制度支撐；加快數(shù)據(jù)產權制度建設，針對不同數(shù)據(jù)確權場景和數(shù)據(jù)流通交易形式進行數(shù)據(jù)產權規(guī)則設計，構建以激發(fā)數(shù)據(jù)要素流通交易為目標的柔性產權制度體系，實現(xiàn)個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)間的平等保護和權益均衡分配。

值得注意的是，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將數(shù)字經濟促進法列入第二類項目，屬于“需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案”。立法規(guī)劃將“數(shù)據(jù)權屬和網絡治理等方面的立法項目”列入第三類項目（立法條件尚不完全具備、需要繼續(xù)研究論證的立法項目），表示“經研究論證，條件成熟時，可以安排審議”。

對人工智能要“邊發(fā)展邊監(jiān)管”

2022年ChatGPT的橫空出世，使得人工智能的監(jiān)管需求更為緊迫，各國政府都在尋找發(fā)展和安全的平衡。

2023年12月8日，歐盟委員會、歐洲議會和歐盟成員國代表就《人工智能法案》達成初步協(xié)議，新法案涉及包括ChatGPT在內的通用目的AI系統(tǒng)，旨在獲得人工智能監(jiān)管領域的先鋒地位。

“這是世界上首次嘗試以全面的、基于倫理的方式監(jiān)管人工智能技術的法案，其監(jiān)管思路是根據(jù)人工智能的風險等級實行不同的監(jiān)管措施，可能為全球人工智能的監(jiān)管方式定下基調?！苯獋ケ硎?，歐盟即使達成了初步協(xié)議，只是步入立法程序的關鍵一環(huán)，還需要舉行更多的會議討論法案的技術細節(jié)。有專家預測，該法案最早也要到2025年才能生效。

由國家互聯(lián)網信息辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布的《生成式人工智能服務管理暫行辦法》于2023年8月15日起施行，這是我國首個針對生成式人工智能產業(yè)的規(guī)范性政策。

中國信息通信研究院人工智能創(chuàng)新中心負責人、云計算與大數(shù)據(jù)研究所副所長魏凱認為，《生成式人工智能服務管理暫行辦法》從訓練數(shù)據(jù)、模型、內容、倫理、服務等方面提出具體要求，有利于促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應用。

北京大學法學院教授、中國科學技術法學會常務副會長兼秘書長張平認為，我國在人工智能治理方面應采取“邊發(fā)展邊監(jiān)管”模式，跟上AI國際創(chuàng)新的步伐，建立自主可控的技術生態(tài)，在智能技術應用領域，走出一條自主創(chuàng)新路線和產業(yè)生態(tài)之路。

“AI技術的發(fā)展有利也有弊。我們應該從保障人類權益的層面對AI技術進行規(guī)范，以‘邊發(fā)展邊監(jiān)管’的治理模式，使其能夠更好推動人類社會成長進步、增進人類共同福祉?！睆埰秸f。

楊東提出，針對人工智能進行立法，有利于引導產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要設“科技倫理專章”，明確科技活動應當以增進人類福祉、尊重生命權利、堅持公平公正、合理控制風險以及保持公開透明為基本倫理原則，完善科技倫理管理體制、健全科技倫理規(guī)范和標準、建立科技倫理審查和監(jiān)管制度、提高科技倫理治理法治化水平。