原標(biāo)題：天津修法規(guī)范地方立法活動

明確建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制

法治日報記者     張馳     范瑞恒 

天津市十八屆人大常委會第五次會議近日表決通過了《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈天津市地方性法規(guī)制定條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行?！稕Q定》共20條，對進(jìn)一步完善地方立法程序、健全立法工作機(jī)制、規(guī)范立法活動、提高立法質(zhì)量和效率具有重要意義。

《決定》明確立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的原則，增加“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一”等規(guī)定。同時結(jié)合天津市立法實踐，健全暫時調(diào)整或者暫時停止適用地方性法規(guī)部分規(guī)定的相關(guān)制度。

《決定》進(jìn)一步完善地方立法程序，與修改后的《天津市人民代表大會議事規(guī)則》相銜接，明確市人大常委會可以在市人民代表大會閉會期間，對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改；市人大常委會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。

《決定》總結(jié)天津市地方立法實踐經(jīng)驗，對相關(guān)立法工作機(jī)制進(jìn)行完善，增加規(guī)定市人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。明確提案人提出地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)同時提供必要的參閱資料；以修正案或者修改決定的形式修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)附修改前后的對照文本。規(guī)定地方性法規(guī)草案設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法采取聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并由提案人作出說明。明確市人大常委會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對地方性法規(guī)草案和立法工作的意見。

《決定》還增加了區(qū)域協(xié)同立法的相關(guān)規(guī)定，明確市人大及其常委會根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，與北京市、河北省人大及其常委會協(xié)同制定地方性法規(guī)，服務(wù)保障京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。明確建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，推進(jìn)立法規(guī)劃、立法計劃協(xié)同，強(qiáng)化重要領(lǐng)域立法協(xié)同，推動重大協(xié)同立法項目聯(lián)合起草，加強(qiáng)立法溝通協(xié)商和信息共享。