原標(biāo)題：我國登記在冊的民營企業(yè)逾五千萬戶 專家建議

加快立法呵護民營經(jīng)濟發(fā)展

法治日報記者　　趙晨熙

民營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，對于經(jīng)濟社會保持活力至關(guān)重要。黨的二十大報告明確提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，我國登記在冊的民營企業(yè)已達5092.76萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)中的占比提升至92.4%，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支持和穩(wěn)固基礎(chǔ)。

近日，民營經(jīng)濟迎來一份“重磅文件”，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進一步完善司法政策、嚴格審判監(jiān)督，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，維護統(tǒng)一公平誠信的市場競爭環(huán)境，運用法治方式促進民營企業(yè)發(fā)展和治理。

作為一名長期關(guān)注民營經(jīng)濟發(fā)展的法律工作者，湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛平第一時間在朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)了這份文件。在他看來，《指導(dǎo)意見》的出臺是近年來國家不斷重視民營經(jīng)濟發(fā)展的又一有力體現(xiàn)。

“政策支持是呵護民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，法治是最好的營商環(huán)境?！痹瑦燮皆诮邮堋斗ㄖ稳請蟆酚浾卟稍L時指出，當(dāng)前國家針對民營經(jīng)濟發(fā)展的法律、政策較多，建議出臺專項立法，形成更加綜合完善的法律文本，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供更堅實的法治保障。

民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大

2023中國企業(yè)500強榜單中，民營企業(yè)數(shù)量為244家，比2013年增加54家；今年上半年，民營企業(yè)進出口同比增長8.9%；今年前8個月，我國民營企業(yè)進出口規(guī)模為14.33萬億元，增長6%；截至今年9月，在國家級專精特新中小企業(yè)中，民營企業(yè)占比95%……一組組優(yōu)秀的數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)出了如今我國民營企業(yè)的韌性和活力。

在袁愛平看來，我國民營經(jīng)濟從小到大、由弱變強，是在黨和國家方針政策指引下實現(xiàn)的。黨的十八大以來，國家不斷完善促進民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的方針、政策與法律法規(guī)，引領(lǐng)我國民營經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。黨的二十大報告再次提出要堅持“兩個毫不動搖”，并強調(diào)“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。這些政策方針不僅釋放了不斷增強民營企業(yè)家信心、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的信號，也為我國民營經(jīng)濟未來的發(fā)展統(tǒng)一了思想、凝聚了共識、指明了方向，具有重要意義。

今年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），這份“高規(guī)格、高強度、高深度”的重磅文件對民營經(jīng)濟定位作了重要表述，“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的重要力量”。

《意見》圍繞持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度等6個方面部署了重點任務(wù)，同時對于民營經(jīng)濟在發(fā)展中面臨的困境，有針對性地提出了包括持續(xù)破除市場準入壁壘、全面落實公平競爭政策制度、完善融資支持政策制度、完善監(jiān)管執(zhí)法體系等31條支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出了新的重大部署。

強化民營經(jīng)濟法治保障

對民營企業(yè)來說，法治是最好的營商環(huán)境；對民營企業(yè)家來說，法治是最可靠的“定心丸”。強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，是《意見》提出的重點任務(wù)之一。

近年來，國家不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，堅決保護民營企業(yè)、保護民營企業(yè)家合法利益。全國人大常委會法工委研究室主任臧鐵偉今年4月在記者會上介紹，改革開放特別是黨的十八大以來，全國人大及其常委會切實貫徹落實黨中央決策部署，充分發(fā)揮憲法法律的重要作用，積極通過法律化、制度化的安排，規(guī)范、引導(dǎo)、促進、保障民營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家安心、放心。

“憲法是治國安邦的總章程，也是民營經(jīng)濟健康發(fā)展的國家根本法保障?！标拌F偉指出，現(xiàn)行憲法相關(guān)規(guī)定從“允許非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展”到“鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，從“社會主義公有制經(jīng)濟的補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的修改，由“引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”到“鼓勵、支持和引導(dǎo)”的變化，明確了非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的重要地位，為“兩個毫不動搖”“三個沒有變”政策提供了國家根本法依據(jù)，有力激發(fā)了民營企業(yè)活力，提振了民營企業(yè)家信心，促進了民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“我國保護民營經(jīng)濟的法律制度比較完備。”臧鐵偉舉例稱，比如，民法典作為民事基本法，規(guī)定了法人、物權(quán)、合同等制度，對民營企業(yè)家和民營企業(yè)的民事權(quán)利給予充分法律保護。刑法修正案（十一）落實產(chǎn)權(quán)平等保護精神，加大對侵害民營企業(yè)財產(chǎn)犯罪行為的刑罰懲治力度，加強對非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的刑法保護。同時，通過制定并完善反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進法等法律，建立健全公平競爭制度，保障各市場主體平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，做到對國有和民營經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。

建議加快民營經(jīng)濟立法

除國家不斷完善相關(guān)法律法規(guī)外，記者注意到，近年來，我國部分地區(qū)也在圍繞“推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”探索地方性立法。

比如，在省級層面，浙江省和山東省分別于2020年和2021年出臺了《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》和《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》。在地市級層面，有《合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)民營經(jīng)濟促進條例》《煙臺市民營經(jīng)濟促進條例》《鄂爾多斯市民營經(jīng)濟促進條例》等。

“在現(xiàn)有民營經(jīng)濟法治建設(shè)特別是在地方立法實踐的基礎(chǔ)上，在全國層面研究制定出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的上位法已具備條件?！比珖舜蟠?、浙江省工商聯(lián)主席王建沂建議充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用，研究出臺全國性法律，可重點從“優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和融資體系建設(shè)”“完善保障民營經(jīng)濟和民營企業(yè)平等準入的措施”“依法維護民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益”等方面，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供法治保障。

全國人大代表、傳化集團董事長徐冠巨也持類似觀點。

“應(yīng)將憲法確立的鼓勵、引導(dǎo)、支持、保護民營經(jīng)濟發(fā)展的原則細化，將中央和國務(wù)院出臺的關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)的政策上升為法律，從法律層面進一步保障民營企業(yè)平等使用資源要素，實現(xiàn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法平等保護，完善民營經(jīng)濟健康發(fā)展的法治環(huán)境?！毙旃诰藿ㄗh制定出臺國家層面民營經(jīng)濟發(fā)展促進法。專項立法不僅能規(guī)范和打擊民營企業(yè)內(nèi)部職務(wù)違法犯罪行為，更好地保護民營企業(yè)財產(chǎn)，還有助于推動全國各級行政機關(guān)、司法機關(guān)破除地方保護和區(qū)域壁壘，依法公正平等執(zhí)法，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

為實現(xiàn)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的目標(biāo)，為民營經(jīng)濟提供更堅實的法治保障，袁愛平也建議通過專門立法將目前散落在一些政策、文件和其他法律法規(guī)中的涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)條款統(tǒng)一起來，形成更加綜合更加完善的法律文本。

“保護應(yīng)當(dāng)成為立法核心?！痹瑦燮桨l(fā)現(xiàn)，當(dāng)前針對民營經(jīng)濟，地方各級人大直接以“保護”為名立法的較少。他建議將“保護”理念置于民營經(jīng)濟相關(guān)立法的核心地位，使對民營經(jīng)濟的保護與促進體系化。

“通過專門立法，要切實解決束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的痛點、難點問題?！睂τ谶@部專項法律，袁愛平有著自己的思考，他認為首先要將黨中央關(guān)于民營企業(yè)的精神具體化，應(yīng)當(dāng)將競爭中性、要素獲取、準入許可、政府采購和招投標(biāo)、合規(guī)評估等制度上升至法律高度，由統(tǒng)一的理念和思想指導(dǎo)，營造公平競爭的法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。其次，司法機關(guān)切實保障企業(yè)家人身及財產(chǎn)權(quán)是核心，法律監(jiān)督機關(guān)強化責(zé)任追究機制是保障的要義。此外，還應(yīng)關(guān)注侵權(quán)責(zé)任與救濟措施等相關(guān)內(nèi)容的法律化，從而形成一個從實施到監(jiān)督再到救濟的權(quán)利規(guī)范體系。