原標題：《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》提請審議

圍繞市場主體全生命周期規(guī)范審批監(jiān)管服務保障工作

法治日報記者　　   范天嬌

法治日報通訊員　　彭繼友

“草案內(nèi)容全面細致，在深化‘放管服’改革、優(yōu)化要素保障等方面有很多操作性強的舉措，切中了企業(yè)發(fā)展的堵點難點，有助于企業(yè)破除阻礙和壁壘?！卑不帐∽畲竺駹I鋼鐵企業(yè)、六安鋼鐵控股集團黨委副書記孫博文仔細查閱了正在公開征求意見的《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》），感到字里行間濃縮了企業(yè)對營商環(huán)境的需求。

優(yōu)化營商環(huán)境立法備受社會各界關(guān)注。安徽省委將其列入今年全面深化改革重點工作，安徽省人大常委會將其列入今年立法工作計劃。安徽省司法廳牽頭成立了由省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等單位組成的起草專班，起草了《條例（草案）》征求意見稿，經(jīng)廣泛征求意見、多次討論修改，形成了《條例（草案）》。今年9月19日，《條例（草案）》提請安徽省十四屆人大常委會第四次會議審議。

“《條例（草案）》圍繞市場主體全生命周期、全環(huán)境要素，全領域規(guī)范國家機關(guān)審批、監(jiān)管、服務和保障工作，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎性、綜合性法規(guī)。制定條例，是貫徹落實安徽省委十一屆五次全會精神、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的客觀要求，是對標對表長三角先進立法經(jīng)驗、攜手打造一流營商環(huán)境的現(xiàn)實需要，對奮力走出新時代安徽高質(zhì)量發(fā)展新路，具有重要意義?！卑不帐∷痉◤d廳長羅建華說。

簡審批強監(jiān)管優(yōu)服務協(xié)調(diào)推進

在持續(xù)深化“放管服”改革方面，《條例（草案）》堅持簡審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務協(xié)調(diào)推進，促進營商環(huán)境優(yōu)化提升。

《條例（草案）》要求，要堅決破除市場準入障礙。各級各部門不得另行制定準入性質(zhì)的負面清單，不得設定或者變相設定準入障礙，不得對市場主體設置法定條件之外的條件。要加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設。依法公開監(jiān)管清單、監(jiān)管標準，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行在線監(jiān)管和信用監(jiān)管，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管，健全市場主體修復信用機制。要優(yōu)化政務服務改革。堅持用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維再造政務服務流程，政務服務事項全部納入一體化平臺辦理，以辦一件事集成改革為主題再造辦理流程，為企業(yè)提供“一站式”集成服務，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。

蕪湖市今年在安徽省率先打造了營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)，以自貿(mào)區(qū)蕪湖片區(qū)為試點區(qū)域，開展“首席審批師”、政策申報兌現(xiàn)等35項試點。其中，該市結(jié)合相對集中行政許可權(quán)改革，在準入準營、工程規(guī)劃建設、項目投資等領域范圍，以企業(yè)群眾需求為導向，建立并動態(tài)調(diào)整改革事項清單，開發(fā)“一站式”審批平臺，設置“首席審批師”模塊，實行“一人終審”模式。截至8月底，40項審批事項改革清單在審批平臺上線，平均審批環(huán)節(jié)由3.15個精簡為1個，優(yōu)化率達68.25%，平均辦理時限由1.62個工作日壓縮至0.25個工作日，優(yōu)化率達84.62%。

很多企業(yè)家還注意到，《條例（草案）》對各級政府和部門等違反“放管服”相關(guān)規(guī)定、損害營商環(huán)境的行為，還專門設定了政務處分等法律責任，完善創(chuàng)建一流營商環(huán)境的懲罰機制，這讓大家的安全感更加充實。

單設要素環(huán)境一章助力企業(yè)發(fā)展

“土地要素保障對企業(yè)來說很重要，特別是對我們這樣生產(chǎn)化工產(chǎn)品的企業(yè)來說，化工園區(qū)的土地非常稀缺?！焙戏拾驳驴沏懓雽w科技有限公司董事長兼總經(jīng)理汪穹宇分享起自己的創(chuàng)業(yè)感受。

據(jù)了解，該公司由海歸博士團隊創(chuàng)立，目前落戶在合肥和銅陵兩地?！半m然剛回國時人生地不熟，但是合肥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路清晰，各項支持政策豐富，相關(guān)部門會幫助企業(yè)打通發(fā)展路徑。后來在銅陵建廠，當?shù)匾步o予了土地、資金等要素支持，一般建廠到投產(chǎn)要3年時間，而我們只用了一年半?！蓖赳酚钫f。

優(yōu)良的要素環(huán)境能給企業(yè)發(fā)展增添信心和動力。《條例（草案）》單設要素環(huán)境一章，堅持平等使用要素資源、平等適用支持政策的要求，為投資項目提供資金、技術(shù)、土地等方面的要素保障。

《條例（草案）》作出一系列規(guī)定，要求健全重大項目要素保障工作機制，推行企業(yè)投資項目全程幫辦代辦制度，強化土地、生態(tài)環(huán)境、能源等要素保障；加強企業(yè)上市指導，支持區(qū)域股權(quán)交易中心建設，規(guī)范銀行等金融機構(gòu)收費目錄及標準；科學統(tǒng)籌土地利用計劃指標，健全城鄉(xiāng)建設用地供應滾動計劃；推動完善流動人員、企業(yè)用工、校企合作、外籍高層次人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面便利措施；健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執(zhí)法制度等。

持續(xù)創(chuàng)新舉措疏通企業(yè)發(fā)展堵點

“今年以來，全省經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。但優(yōu)化營商環(huán)境方面存在一些問題，有必要分析實踐中的困難和問題，總結(jié)行之有效的經(jīng)驗做法，通過制定條例進一步細化和補充上位法，使之制度化、長效化?！绷_建華在安徽省十四屆人大常委會第四次會議上作《條例（草案）》說明時說。

《條例（草案）》對企業(yè)發(fā)展的急難愁盼進行了“把脈問診”，針對企業(yè)“準入不準營”堵點，推行證照分離、住所與經(jīng)營場所分離登記等改革，不得對企業(yè)變更住所地等設置障礙，不得非法設置企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。針對重整企業(yè)經(jīng)營難點，規(guī)定人民法院裁定批準重整計劃的，自動解除企業(yè)非正常戶認定狀態(tài)；企業(yè)因重整取得的債務重組收入，依法適用企業(yè)所得稅相關(guān)政策。針對企業(yè)物流成本痛點，強化對貨運收費的監(jiān)管、指導，取消無依據(jù)、無實質(zhì)服務內(nèi)容的收費項目。針對工程審批難點，統(tǒng)一組織區(qū)域內(nèi)壓覆礦產(chǎn)等事項評估，不再單獨提出評估要求，不得由市場主體承擔區(qū)域評估費用。統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，在規(guī)劃、用地、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段實現(xiàn)測繪成果共享互認。針對一些地方履約承諾不兌現(xiàn)等問題，完善政府誠信履約機制，探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制。

《條例（草案）》還鼓勵持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的新舉措，開展市場準入效能評估，定期清理帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘。鼓勵設立總部機構(gòu)，研發(fā)、營銷和結(jié)算等功能機構(gòu)，支持創(chuàng)設與本省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈企業(yè)組織。推動創(chuàng)新法務區(qū)建設，打造法律服務集聚高地，以優(yōu)質(zhì)法治化營商環(huán)境服務市場主體。開展營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動示范點改革探索、試點市創(chuàng)新應用、全省復制推廣。