原標題：網(wǎng)絡(luò)偷售“三無”電子煙屢禁不止 專家建議

加快控?zé)熈⒎ú椒ヌ嵘責(zé)煆V度深度

法治日報記者　　趙晨熙

“本來以為是玩具，沒想到竟是電子煙！”家住北京市朝陽區(qū)的史浩宇近日給上高中的兒子收拾書包時，無意中發(fā)現(xiàn)了一個小熊玩偶，隨意擺弄后發(fā)現(xiàn)竟然“另有機關(guān)”，拿下頭部，露出煙嘴，“變身”電子煙。

近年來，各類“變裝”電子煙產(chǎn)品層出不窮，打著“玩具”等幌子，利用各異造型、多種口味等特點誘導(dǎo)年輕人甚至是未成年人吸食。

“國家一直在加大對電子煙的監(jiān)管力度，但仍有不法商家利用各種手段售賣非國標電子煙?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法治日報》記者采訪時指出，要不斷強化對電子煙的規(guī)范和監(jiān)管力度，尤其是落實好未成年人禁吸電子煙等法律規(guī)定。此外，應(yīng)考慮制定國家專項控?zé)熈⒎?，將電子煙和普通煙草一并納入其中，強化全面控?zé)煹姆梢庾R。

網(wǎng)絡(luò)渠道偷售違規(guī)電子煙

“班里至少有4名同學(xué)在玩電子煙?！笔泛朴顑鹤拥倪@款電子煙外包裝上并無中文標記，他表示是同學(xué)給他的，至于購買渠道，聽說是“網(wǎng)上買的”。

電子煙盛行初期，網(wǎng)絡(luò)一度成為最主要的銷售渠道。為保護未成年人免受電子煙侵害，加強電子煙市場監(jiān)管，2019年10月，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，全面實施電子煙“線上禁售令”，要求電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架。

記者近日在多家電商平臺搜索“電子煙”關(guān)鍵字后，頁面立刻自動跳轉(zhuǎn)到綠網(wǎng)計劃，告知根據(jù)未成年人保護法、《電子煙管理辦法》等規(guī)定，不得通過網(wǎng)絡(luò)銷售煙草專賣品。

“上有政策下有對策，網(wǎng)絡(luò)依然是電子煙，特別是違規(guī)電子煙的主要出售渠道?！彪娮訜熧Y深“玩家”周桐現(xiàn)在手上就有一批水果味的煙彈，這些本應(yīng)被“禁售”的煙彈是通過社交平臺從一個熟識的老板那里購買的。

2022年5月1日起施行的《電子煙管理辦法》第二十六條明確提出，禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。2022年10月1日起施行的電子煙強制性國家標準也明確規(guī)定，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。

這意味著，如今銷售的混合口味電子煙均屬非法產(chǎn)品。周桐透露，現(xiàn)在市面上的“口味貨”一部分是國標出臺前的庫存老貨，還有很多是在國標施行后由小廠家生產(chǎn)的“三無產(chǎn)品”，多以不可換煙彈的一體機為主。

“由于電子煙監(jiān)管不斷縮緊，一些人干脆關(guān)閉實體店，通過網(wǎng)絡(luò)售賣各類電子煙，也有的借實體店為依托，線下賣合規(guī)，線上賣違規(guī)。”電子煙銷售商邢征告訴記者，此前不少商家會在二手交易平臺上以出售霧化器貼紙、掛繩等為名頭，采用“換馬甲”方式隱蔽銷售電子煙。但當(dāng)前多數(shù)交易平臺會對此類關(guān)聯(lián)詞進行限制或屏蔽，因此賣家通過社交軟件發(fā)布廣告或與買家聯(lián)系，再利用快遞發(fā)貨的情況比較普遍。

違規(guī)商家瞄向未成年人群體

2022年5月，中國疾控中心發(fā)布的《2021年中國中學(xué)生和大學(xué)生煙草流行監(jiān)測結(jié)果》顯示，2021年中學(xué)生使用過電子煙的比例為16.1%，其中使用水果味的電子煙占比達63.8%。

史浩宇的兒子接觸電子煙雖然只有短短不到兩個月，但直到此次被發(fā)現(xiàn)，他已經(jīng)吸完了三根玩偶造型的電子煙，“沒覺得在抽煙，就跟吃糖一樣”。

記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，相比傳統(tǒng)卷煙，電子煙在未成年人群體中更受“歡迎”。一方面，卡通形象外觀具有迷惑性，即便放在桌子上也很難被發(fā)現(xiàn)是電子煙。另一方面，電子煙煙味較淡，吸煙也不易被老師和家長發(fā)現(xiàn)。

為了讓未成年人遠離電子煙，國家劃定了嚴格的法律紅線。

《電子煙管理辦法》第六條規(guī)定，禁止中小學(xué)生吸電子煙。第二十二條要求，禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。

2021年6月1日起施行的修訂后的未成年人保護法首次在全國性法律中明確禁止向未成年人銷售電子煙。第十七條規(guī)定，未成年人的父母或其他監(jiān)護人不得放任、唆使未成年人吸煙（含電子煙，下同）。第五十九條規(guī)定，禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。并對此設(shè)置了罰款、停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照，最高50萬元罰款的處罰。

但實際中，仍有不少違規(guī)商家瞄向未成年人群體，利用網(wǎng)絡(luò)渠道進行誘導(dǎo)，未成年人使用電子煙情況不容樂觀。

記者從幾名吸電子煙的學(xué)生處了解到，有的人是通過游戲聊天群接觸到電子煙，販賣者在群內(nèi)發(fā)布廣告，以“群內(nèi)優(yōu)惠”“留地址免費贈送”等為名吸引關(guān)注。還有的通過短視頻平臺發(fā)布所謂“戒電子煙”視頻，但視頻內(nèi)容卻極力展示電子煙外觀、品牌、口味等，并在評論區(qū)附上有意私聊等文字等待購買者單線聯(lián)系。

需強化監(jiān)管阻斷黑色產(chǎn)業(yè)鏈

“要進一步壓實網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任，對電子煙及其關(guān)聯(lián)詞進行更嚴格的排查，并檢查平臺商家是否存在‘暗箱操作’等行為?！眲⒖『Ｖ赋?，還要加大對社交平臺的監(jiān)管力度，鼓勵群眾舉報，及時封禁違規(guī)賬號。此外，監(jiān)管部門也應(yīng)追根溯源，從源頭阻斷“三無”電子煙生產(chǎn)廠商的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

控?zé)熾x不開法治保障，2021年修訂的煙草專賣法實施條例明確將電子煙參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從2019年開始，包括杭州、深圳、上海等地也相繼修訂地方性法規(guī)，將電子煙和傳統(tǒng)卷煙“一視同仁”。

將電子煙納入法律監(jiān)管對增強公眾意識起到了積極作用，但在劉俊?？磥恚?dāng)前很多成年人依然未意識到電子煙危害，在公共場合、公共交通工具上吸電子煙，給未成年人帶來不好的示范效應(yīng)。

鑒于此，劉俊海建議在總結(jié)各地控?zé)煼ㄒ?guī)基礎(chǔ)上，出臺一部國家層面的專項控?zé)熈⒎ǎ鞔_規(guī)定公共場所禁吸電子煙，并設(shè)置相應(yīng)的懲處措施，這樣既能解決各地控?zé)煼ㄒ?guī)要求不一的情況，也能進一步增強公眾控?zé)熞庾R，提升控?zé)煹膹V度和深度。