原標題：推動新時代新征程立法工作高質量發(fā)展

解讀全國人大常委會2023年度立法工作計劃

法治日報記者　　朱寧寧

全國人大常委會2023年度立法工作計劃近日對外發(fā)布。

2023年是貫徹落實黨的二十大精神開局之年，也是十四屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。

“深入貫徹黨的二十大決策部署，根據(jù)黨中央有關精神和十四屆全國人大一次會議精神，十四屆全國人大常委會第二次委員長會議審議通過立法工作計劃，對全年立法工作作出安排。”全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶近日接受《法治日報》記者采訪，對2023年度立法工作計劃進行解讀。

根據(jù)2023年度立法工作計劃安排，截至目前，十四屆全國人大及其常委會已制定出臺青藏高原生態(tài)保護法，修改通過立法法、反間諜法，還通過了5件有關法律問題和重大問題的決定。

繼續(xù)審議項目17件初次審議項目18件

“編制2023年度立法工作計劃，堅持做好與中央有關方面工作要點、計劃的銜接，廣泛聽取有關方面意見，圍繞健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備、維護國家安全所急的法律制度?！睋?jù)楊合慶介紹，2023年度立法工作計劃安排繼續(xù)審議項目17件，初次審議項目18件，預備項目25件。

主要包括：構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動高質量發(fā)展方面，制定金融穩(wěn)定法、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法、增值稅法，修改公司法等；實施科教興國戰(zhàn)略，推進文化自信自強方面，制定愛國主義教育法、學前教育法，修改科學技術普及法、文物保護法等；完善社會治理體系，提升人民群眾獲得感方面，制定社會救助法、無障礙環(huán)境建設法，修改治安管理處罰法、行政復議法等；推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生方面，制定青藏高原生態(tài)保護法，修改海洋環(huán)境保護法、礦產(chǎn)資源法等；完善國家安全法治體系，增強維護國家安全能力方面，制定外國國家豁免法、糧食安全保障法、能源法，修改反間諜法等。

立法工作計劃還對貫徹落實黨中央決策部署、國家機構改革以及強化公共衛(wèi)生法治保障、完善涉外法律體系、加強網(wǎng)絡安全法治等涉及的相關立法工作作出統(tǒng)籌安排。研究啟動條件成熟的相關領域法典編纂工作。

在立法過程中踐行全過程人民民主

2023年度立法工作計劃對加強和改進新時代新征程立法工作提出明確要求。

立法工作計劃提出，堅定不移把堅持黨中央集中統(tǒng)一領導作為立法工作的最高政治原則。發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，加強立法工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強工作合力。

在立法工作中踐行全過程人民民主，也是對立法工作的一項明確要求。立法工作計劃明確，建設好基層立法聯(lián)系點。健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點接地氣、察民情、聽民意、聚民智的國家立法“直通車”作用。加強溝通聯(lián)系、業(yè)務指導、經(jīng)驗交流、宣傳報道，提升基層立法聯(lián)系點制度化、規(guī)范化水平，鼓勵地方黨委、人大、政府加大對基層立法聯(lián)系點工作的支持保障力度。做好法律草案征求基層立法聯(lián)系點意見工作，聽取基層群眾“原汁原味”意見建議。召開全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點工作交流會，推動基層立法聯(lián)系點建設。派年輕干部到基層立法聯(lián)系點掛職鍛煉。

此外，立法工作計劃還提出，要運用立改廢釋纂等立法形式，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。加強新時代立法理論研究和新聞宣傳，建設忠誠干凈擔當、堪當民族復興重任的高素質立法干部隊伍。

健全保證憲法全面實施制度體系

在加強憲法實施和監(jiān)督工作方面，立法工作計劃提出，健全保證憲法全面實施的制度體系，完善憲法相關法律制度和機制，保證憲法實施更加有效。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關。推進合憲性審查制度化、規(guī)范化，健全法律草案的合憲性審查程序機制，提高合憲性審查工作質量，明確在草案說明、統(tǒng)一審議等環(huán)節(jié)的合憲性審查要求，積極回應涉及憲法有關問題的關切。

同時，立法工作計劃要求，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違憲違法行為，維護憲法權威和國家法治統(tǒng)一。加強憲法實施和監(jiān)督制度理論研究和宣傳。強化憲法意識，弘揚憲法精神，推動憲法觀念、憲法知識的普及深入。

此外，立法工作計劃還對完善和加強備案審查制度作出安排。

其中包括：研究出臺關于完善和加強備案審查制度的舉措。健全聽取和審議備案審查工作情況報告制度。增強備案審查制度剛性，加強主動審查、專項審查，加強公民、組織審查建議的研究、處理和反饋工作。建立備案審查工作案例制度。做好特別行政區(qū)本地法律備案審查工作。完善辦理機制，規(guī)范審查流程，細化審查標準，加強調(diào)研論證，強化闡釋說理，不斷提高備案審查工作水平。

科學編制全國人大常委會立法規(guī)劃

立法規(guī)劃是每屆全國人大常委會立法工作的“任務表”。從1988年七屆全國人大常委會開始，每屆全國人大常委會都編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排五年任期內(nèi)立法工作。

“2023年度立法工作計劃提出，編制十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，對未來五年立法工作作出總體安排?！睏詈蠎c指出，編制立法規(guī)劃要加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，推動中國特色社會主義法律體系更加科學完備、統(tǒng)一權威，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實法治保障。

立法工作計劃要求，深入實際、深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，使立法規(guī)劃編制工作更加接地氣、順民意。向各方面廣泛征集立法項目，突出重點領域、新興領域、涉外領域立法，做好科學論證評估工作。研究梳理十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況，做好立法項目的結轉研究論證工作。

據(jù)悉，全國人大常委會將適時召開立法工作會議，對貫徹落實黨中央批準的立法規(guī)劃進行全面部署。及時制定任務、時間、組織、責任四落實任務分工方案，提出目標任務，明確工作要求，細化落實措施。有關專門委員會和常委會工作機構，共同做好立法項目跟蹤督促工作。