原標(biāo)題：《2022年中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告發(fā)布

立法為控?zé)熖峁┯辛ΡＵ?/p>

法治日?qǐng)?bào)記者　　朱寧寧

新探健康發(fā)展研究中心5月26日在京發(fā)布《2022年中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告回顧了我國(guó)2022年的控?zé)煔v程，分別從煙草使用危害健康、控?zé)熈⒎?、控?zé)煿ぷ魅蠓矫鎸?duì)2022年以來(lái)的控?zé)熐闆r進(jìn)行了系統(tǒng)性分析和總結(jié)，并圍繞“健康中國(guó)必定是無(wú)煙中國(guó)”給出建議。

“目前，我國(guó)居民健康知識(shí)知曉率仍然偏低，吸煙、過(guò)量飲酒、缺乏鍛煉和不合理膳食等不健康生活方式較為普遍，由此引發(fā)的疾病問(wèn)題也日益突出?！敝袊?guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室原主任，新探健康發(fā)展研究中心副主任、研究員姜垣分析報(bào)告時(shí)指出，強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)表明，公共場(chǎng)所禁止吸煙可以挽救生命，而全面控?zé)焺t可以提高人群期望壽命。

控?zé)熈⒎òl(fā)揮重要作用

報(bào)告中特別提到了立法對(duì)于控?zé)煱l(fā)揮的重要作用。

調(diào)查顯示，自2015年6月1日起《北京市控制吸煙條例》施行以來(lái)，北京市吸煙人口減少了55萬(wàn)，室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所二手煙暴露率均有所下降。

2023年是《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》施行13周年，其間經(jīng)市人大常委會(huì)兩次修訂，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙和將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范圍。全市控?zé)煿ぷ鞑粩嗳〉眯逻M(jìn)展，控?zé)煴O(jiān)管力度始終保持高位，并形成日常監(jiān)管和專項(xiàng)執(zhí)法相結(jié)合的控?zé)煿芾沓B(tài)。數(shù)字顯示，上海法定禁煙場(chǎng)所違規(guī)吸煙發(fā)生率從2009年的37.5%下降至2022年的12.3%；市民對(duì)室內(nèi)全面禁煙的支持率達(dá)98%；自2010年上?？?zé)熈⒎ㄒ詠?lái)，成人吸煙率從26.9%下降至2021年的19.4%，提前達(dá)到了“健康中國(guó)2030”控?zé)熌繕?biāo)。

未保法實(shí)施應(yīng)加大力度

2021年6月1日起，新修訂的未成年人保護(hù)法施行，要求在未成年人活動(dòng)場(chǎng)所全面禁煙和不向未成年人售煙。但報(bào)告指出，未保法中有關(guān)控?zé)煑l款的執(zhí)行情況令人擔(dān)憂。

2021年9月至12月，新探健康發(fā)展研究中心在全國(guó)多個(gè)城市，對(duì)學(xué)校周邊卷煙和電子煙銷售點(diǎn)、煙店擺放禁止向未成年人售煙標(biāo)識(shí)和未成年人購(gòu)買卷煙和電子煙等情況進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果顯示，學(xué)校周邊煙草銷售點(diǎn)仍較多。在所調(diào)查的160所中小學(xué)周邊，近三分之二學(xué)校在200米內(nèi)有售煙點(diǎn)、近三分之一學(xué)校在100米之內(nèi)存在售煙點(diǎn)，50米之內(nèi)存在售煙點(diǎn)的有7所學(xué)校。此外，近半數(shù)卷煙銷售點(diǎn)沒(méi)有按照法律要求擺放“禁止向未成年售煙”的標(biāo)識(shí)或者宣傳口號(hào)。幾乎所有卷煙零售商和超過(guò)三分之二的電子煙經(jīng)銷商都沒(méi)有按照規(guī)定查驗(yàn)未成年人身份證明、未執(zhí)行不向未成年人售煙的規(guī)定，青少年購(gòu)煙屢屢成功。

“綜合以上情況，未保法控?zé)熛嚓P(guān)條款尚需進(jìn)一步加大實(shí)施力度，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所全面禁煙，進(jìn)一步明確在學(xué)校周邊200米內(nèi)不能銷售卷煙制品以及嚴(yán)禁向未成年人售煙?！苯f(shuō)。

加快全國(guó)層面控?zé)熈⒎?/strong>

控?zé)熾x不開(kāi)法治保障。我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法第七十八條規(guī)定，國(guó)家采取措施，減少吸煙對(duì)公民健康的危害。公共場(chǎng)所控制吸煙，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。煙草制品包裝應(yīng)當(dāng)印制帶有說(shuō)明吸煙危害的警示。禁止向未成年人出售煙酒。

但由于種種原因，至今，國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)公共場(chǎng)所禁煙法律，而每個(gè)城市各自立法，行政成本高、效率低，且有些城市的控?zé)煼ㄒ?guī)不符合全面無(wú)煙的要求，需要進(jìn)行修訂。另外，在有法規(guī)的城市，執(zhí)法監(jiān)督仍存在各種問(wèn)題，也需要及時(shí)解決。鑒于此，報(bào)告建議加快全國(guó)性控?zé)熈⒎ā⒂行?zhí)法。

同時(shí)，報(bào)告建議加快履約步伐?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》在我國(guó)生效17年來(lái)，國(guó)家加強(qiáng)了履約協(xié)調(diào)機(jī)制、開(kāi)展了各類煙草流行監(jiān)測(cè)、開(kāi)展了控?zé)熜麄鹘逃M可能地提供戒煙服務(wù)，幫助吸煙者戒煙。但還有一些發(fā)展不盡如人意的方面，如公共場(chǎng)所禁煙等，因此還需要加快履約步伐。