原標(biāo)題：海南修訂實(shí)施野生動物保護(hù)法辦法

搶救性保護(hù)特有珍貴瀕危野生動物

法治日報(bào)記者　　邢東偉　　翟小功

海南野生動植物物種豐富，是海南長臂猿、海南坡鹿等瀕危或珍稀野生動物的繁衍棲息地，保護(hù)野生動物工作責(zé)任重大。如何管住山頭、管住嘴，加強(qiáng)對野生動物的保護(hù)和管控？

5月1日起，新修訂的《海南省實(shí)施〈中華人民共和國野生動物保護(hù)法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）施行。

原《辦法》于1991年公布實(shí)施，1996年、2020年兩次對個(gè)別條款和文字作了修改，但均沒有進(jìn)行全面修訂。2022年，野生動物保護(hù)法全面修訂，原《辦法》中很多規(guī)定內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致，需全面進(jìn)行修改。

據(jù)了解，依據(jù)上位法賦權(quán)省級人民代表大會或其常務(wù)委員會可以根據(jù)地方實(shí)際制定地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物管理辦法的規(guī)定，海南對《辦法》內(nèi)容作出補(bǔ)充規(guī)定，將所有保護(hù)的野生動物全覆蓋，使《辦法》內(nèi)容更加全面具體，增強(qiáng)可操作性，體現(xiàn)地方立法特色。

《辦法》此次修訂，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)新修訂的野生動物保護(hù)法，以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會關(guān)切，采取“小切口”立法方式，進(jìn)一步完善野生動物有關(guān)保護(hù)和管理制度，設(shè)定了具有海南特色、針對性強(qiáng)、可操作的具體措施，為保護(hù)全省野生動物及其棲息地提供有力的法治保障，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2022年10月24日是第八個(gè)國際長臂猿日，當(dāng)天在海口舉辦的2022年熱帶雨林國際保護(hù)研討會，宣布成立全球長臂猿聯(lián)盟。推動長臂猿保護(hù)國際交流，是海南省推進(jìn)生物多樣性保護(hù)國際合作的具體舉措。

為適應(yīng)海南對外開放的需要，加強(qiáng)野生動物保護(hù)國際合作，新修訂的《辦法》增加規(guī)定：“省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)生物多樣性、保護(hù)野生動物遷徙通道、打擊野生動物及其制品走私和非法貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的國際合作與交流?！?/p>

棲息地是野生動物集中分布、活動、覓食的場所，是野生動物賴以生存的最基本條件，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。上位法對此作了國務(wù)院野生動物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)確定并發(fā)布野生動物重要棲息地名錄等規(guī)定。

在此基礎(chǔ)上，新修訂的《辦法》提出強(qiáng)化重要棲息地保護(hù)具體舉措。要求定期組織野生動物資源調(diào)查，建立健全野生動物及其棲息地檔案和監(jiān)測機(jī)制。明確在重要棲息地營造適宜野生動物生息繁衍環(huán)境的措施，如設(shè)置保護(hù)標(biāo)識牌、種植食源植物，配置巢箱、飲水槽等。明確在重要棲息地干擾野生動物生息繁衍的禁止性行為，如追逐、驚擾、隨意投食、制造高分貝噪聲、閃爍射燈等，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

野生動物是地球上所有生命和自然生態(tài)體系的重要組成部分，它們的生存狀況同人類可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。新修訂的《辦法》在上位法的保護(hù)體系框架下，結(jié)合海南特色，設(shè)定海南省亟須保護(hù)的野生動物保護(hù)措施。比如，要求采取棲息地修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、遷地保護(hù)等措施對海南長臂猿、坡鹿等海南特有的珍貴、瀕危野生動物實(shí)施搶救性保護(hù)。

針對海南當(dāng)前“滅絕式”獵捕野生蚯蚓以及通過聲誘等方式擅自將金絲燕招引到指定地點(diǎn)筑窩并取其燕窩、妨礙金絲燕生息繁衍等現(xiàn)象，新修訂的《辦法》明確以電捕、藥捕等方式非法捕殺野生蚯蚓，破壞生態(tài)環(huán)境的，由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和有關(guān)自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工予以處罰；對擅自將爪哇金絲燕等陸生野生動物招引到指定地點(diǎn)，妨礙野生動物生息繁衍的違法行為，設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任。

為落實(shí)上位法關(guān)于省級人大常委會可以根據(jù)地方實(shí)際情況制定地方重點(diǎn)保護(hù)野生動物管理辦法的要求，新修訂的《辦法》對標(biāo)上位法有關(guān)有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物的管理規(guī)定，細(xì)化完善省重點(diǎn)保護(hù)野生動物管理有關(guān)制度。

為此，新修訂的《辦法》提出，人工繁育省重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府野生動物保護(hù)主管部門備案。以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸省重點(diǎn)保護(hù)野生動物的，按照《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定從重處罰。

結(jié)合海南省實(shí)際，新修訂的《辦法》堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，進(jìn)一步壓實(shí)有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮林長制對野生動物保護(hù)工作的重要作用，從野生動物保護(hù)日常監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法兩方面作出規(guī)范。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)林長制，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，實(shí)行生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)人員網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)巡護(hù)，強(qiáng)化野生動物及其棲息地保護(hù)。縣級以上政府建立由林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門牽頭，各相關(guān)部門配合的野生動物聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。