原標(biāo)題：8314件代表建議交由204家單位承辦

法治日報(bào)記者 朱寧寧

代表對各方面工作提出建議，是依法執(zhí)行代表職務(wù)、反映人民群眾意見的重要形式，承載著人民群眾對美好生活的向往，反映了人民群眾的意愿和呼聲，凝聚了人民群眾的智慧和力量。認(rèn)真研究辦理代表提出的建議，是各國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是尊重人民主體地位、支持代表依法履職的必然要求。

十四屆全國人大一次會議代表建議交辦會于4月11日在京舉行。十四屆全國人大一次會議期間，代表們共提出建議8314件。其中，2144名代表提出建議8111件，23個代表團(tuán)以代表團(tuán)名義提出建議203件。經(jīng)逐件研究分析，分別交由204家承辦單位研究辦理。圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，結(jié)合對代表建議反映較為集中問題的梳理分析，全國人大常委會辦公廳確定了19項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議選題。

全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局局長傅文杰近日接受《法治日報(bào)》記者專訪，介紹了今年重點(diǎn)督辦建議的具體情況以及代表建議交辦工作的相關(guān)情況。

19項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議涉及214件代表建議

辦理重點(diǎn)督辦建議，是發(fā)揮代表建議服務(wù)大局功效的重要抓手。2005年以來，全國人大常委會辦公廳每年都將一批圍繞黨和國家中心工作、代表反映比較集中的建議交由有關(guān)部門重點(diǎn)研究辦理，并由全國人大專門委員會負(fù)責(zé)督辦。

今年1月，常委會辦公廳征求了全國人大各專門委員會、有關(guān)承辦單位對重點(diǎn)督辦建議選題的初步意見，共收到87項(xiàng)推薦選題。在此基礎(chǔ)上，圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，結(jié)合對代表建議反映較為集中問題的梳理分析，經(jīng)全國人大常委會秘書長辦公會議研究，并報(bào)全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志同意，確定了19項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，主要包括以下幾個方面：

一是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展方面，涉及7項(xiàng)選題。主要包括：加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊；加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，緩解中小微企業(yè)融資難問題；加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育力度，支持專精特新企業(yè)發(fā)展；以聯(lián)網(wǎng)補(bǔ)網(wǎng)強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，加快國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)；推動現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增收；推動文化和旅游消費(fèi)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐方面，涉及4項(xiàng)選題。主要包括：打造多層次區(qū)域創(chuàng)新高地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；推進(jìn)高校產(chǎn)教融合、科教融匯，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，全面助力科技興農(nóng)。

三是增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)方面，涉及4項(xiàng)選題。主要包括：健全青年就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)；促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展，推動衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)資源下沉；推動中醫(yī)藥綜合改革，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展；加強(qiáng)高素質(zhì)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四是推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生方面，涉及2項(xiàng)選題。主要包括：加強(qiáng)能源規(guī)劃實(shí)施評估，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

五是堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)方面，涉及2項(xiàng)選題。主要包括：完善公益訴訟制度，推進(jìn)法治中國建設(shè)；營造法治化營商環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

上述19項(xiàng)重點(diǎn)督辦建議，涉及214件代表建議，覆蓋35個代表團(tuán)，交由國家發(fā)展改革委等18家承辦單位牽頭辦理，由全國人大民委等7個專門委員會負(fù)責(zé)督辦。

為代表建議工作提供法律制度保障

據(jù)介紹，對于代表建議的提出和辦理，全國人民代表大會組織法第四十六條，全國人民代表大會議事規(guī)則第三十二條，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法第三條、第十八條、第二十九條、第四十二條中均有明確規(guī)定。2005年6月17日，十屆全國人大常委會第三十三次委員長會議原則同意《全國人民代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，該辦法于2018年12月14日經(jīng)十三屆全國人大常委會第十七次委員長會議修改。

近年來，十三屆全國人大及其常委會先后修改了全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則和全國人大常委會議事規(guī)則。委員長會議修改《全國代表大會代表建議、批評和意見處理辦法》，審議并原則通過《關(guān)于建立高質(zhì)量辦理代表議案建議宣傳表揚(yáng)鼓勵工作機(jī)制的實(shí)施意見》。代表建議工作機(jī)制不斷健全，包括代表提出建議前溝通機(jī)制、代表提出建議履職培訓(xùn)機(jī)制、代表建議重點(diǎn)督辦工作機(jī)制、代表建議辦理協(xié)調(diào)管理機(jī)制、代表建議辦理全過程溝通機(jī)制、代表建議答復(fù)承諾事項(xiàng)跟蹤落實(shí)工作機(jī)制、代表建議及辦理情況向社會公開機(jī)制、閉會期間代表建議工作機(jī)制、代表建議全流程信息化保障機(jī)制、高質(zhì)量辦理代表建議宣傳鼓勵工作機(jī)制等。

基本實(shí)現(xiàn)全流程各環(huán)節(jié)規(guī)范化機(jī)制化

在每年的全國人民代表大會期間提出代表建議，是代表們依法履行代表職責(zé)的重要方式。

這些代表建議，會議期間由大會秘書處議案組（建議小組）負(fù)責(zé)處理。會后，則由常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局負(fù)責(zé)日常處理工作。

在此次交辦會上，記者看到，常委會辦公廳還向各承辦單位印發(fā)《關(guān)于交辦十四屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見的通知》以及《關(guān)于研究辦理十四屆全國人大一次會議代表建議、批評和意見的具體要求》，對辦理工作作出詳細(xì)安排。

在代表建議辦理時(shí)限方面，法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起三個月內(nèi)答復(fù)。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個月內(nèi)答復(fù)。據(jù)此，常委會辦公廳明確要求，承辦單位應(yīng)按照時(shí)限要求，及時(shí)辦理建議、答復(fù)代表。答復(fù)代表應(yīng)于2023年7月11日前完成；涉及面廣、處理難度大的，至遲不得晚于2023年10月11日前答復(fù)。

在答復(fù)反饋意見的處理方面，常委會辦公廳認(rèn)真落實(shí)“代表對答復(fù)不滿意的，可以提出意見，由全國人民代表大會常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其上級機(jī)關(guān)、組織再作研究辦理，并負(fù)責(zé)答復(fù)”的法律規(guī)定，明確要求：代表在收到答復(fù)后，填寫《代表建議辦理和答復(fù)征求意見表》，表示對答復(fù)不滿意的，由全國人大常委會辦公廳交由有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者其上級機(jī)關(guān)、組織再作研究處理，并在三個月內(nèi)再次答復(fù)代表。代表對辦理或答復(fù)工作提出不同意見的，有關(guān)承辦單位應(yīng)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，做好說明解釋工作，并在一個月內(nèi)將處理情況書面報(bào)送全國人大常委會辦公廳。

“目前，代表建議提出、交辦、分析、督辦、辦理、溝通、反饋、答復(fù)、評價(jià)、公開，全流程各環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、機(jī)制化。代表建議工作作為全過程人民民主的生動實(shí)踐，充分彰顯了全過程人民民主最廣泛、最真實(shí)、最管用的特點(diǎn)和優(yōu)勢?！备滴慕苷f。