原標(biāo)題：創(chuàng)新社會(huì)治理 厚植為民情懷

牡丹江市推動(dòng)人大代表“1+N”調(diào)解工作向基層延伸

法治日?qǐng)?bào)記者　　　崔東凱　　張沖

法治日?qǐng)?bào)通訊員　　鄭建華

“參與是最好的履職，我會(huì)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與人民調(diào)解，紓困解難、傾聽民意、依法監(jiān)督，當(dāng)好人民群眾的貼心人、代言人、督辦人，為營造良好的法治環(huán)境夯基壘臺(tái)?！焙邶埥∪舜蟠怼⒄{(diào)解專家高天姿日前對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說。

2022年7月，黑龍江省首家人大代表參與人民調(diào)解的專門機(jī)構(gòu)——牡丹江市人大代表調(diào)解工作站成立。如今，人大代表參與調(diào)解工作的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正在牡丹江市落地開花。

抓創(chuàng)新突破，把住基層社會(huì)治理的“生命線”

黨的二十大以來，牡丹江市結(jié)合實(shí)際，不斷探索實(shí)踐，全過程人民民主已經(jīng)融入基層社會(huì)治理的各個(gè)方面。

2022年，為了滿足群眾日益增長的多元化司法需求，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，牡丹江市人大常委會(huì)立足人大職能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)角度，精準(zhǔn)發(fā)力，與市司法局探索建立了人大代表參與調(diào)解機(jī)制，啟動(dòng)了黑龍江省首家“人大代表調(diào)解工作站”。

人大代表調(diào)解工作站成立后，代表們堅(jiān)持“坐堂接診”和“主動(dòng)出診”相結(jié)合，展示了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深厚的群眾基礎(chǔ)，在調(diào)解中通過講法、說理、道情，讓人民群眾的心事有地方傾訴、困難有地方反映、問題有地方解決。

半年左右，人大代表參與調(diào)解工作近百人次，獨(dú)立調(diào)解案件26件，調(diào)解成功率達(dá)96.1%。一些醫(yī)患糾紛、合同糾紛、民間借貸、人身損害、財(cái)產(chǎn)損害等矛盾糾紛有效地化解在訴前，成為理順情緒的“潤滑劑”，激勵(lì)人心的“催化劑”，凝聚力量的“粘合劑”，收到了良好的社會(huì)效果。

代表們?cè)诔浞职l(fā)揮各自身份優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用、滿足社會(huì)矛盾化解這個(gè)基本需求的同時(shí)，拓展了對(duì)政府和司法監(jiān)督深度廣度，在年初的牡丹江市十七屆人大二次會(huì)議上，人大代表兼職調(diào)解員提出社會(huì)治理類代表議案9件、代表建議50余件，有力推動(dòng)了全方位、多層次、多元化的糾紛化解體系進(jìn)一步完善。

牡丹江市人大代表呂智宇表示，“調(diào)解過程雖然充滿酸甜苦辣，每一件糾紛也各有不同，但每當(dāng)看到一個(gè)個(gè)瀕臨破碎的家庭破鏡重圓，看到爭得面紅耳赤的雙方當(dāng)事人握手言和，幸福感和成就感油然而生”。

抓拓展延伸，打好基層社會(huì)治理的“主動(dòng)仗”

牡丹江人大代表參與調(diào)解工作從探索實(shí)踐走向步步為實(shí)、走進(jìn)基層萬家、走入全新階段。

牡丹江市人大常委會(huì)主任鄭君橋說，“法治”是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的“硬實(shí)力”。但群眾愿意接受調(diào)解，說明在心理上，還是希望通過“避訟”“息訟”實(shí)現(xiàn)“無訟”。我們要做的，就是矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中，始終堅(jiān)持“群眾想什么，我們就干什么”，為民主持公道，為民擔(dān)當(dāng)作為。

經(jīng)過大半年的實(shí)踐探索，人大代表參與調(diào)解工作取得了較好成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)踐中也感受到，大量的糾紛還是在基層，城區(qū)法院和各派出所更需要外力推進(jìn)工作，廣大人大代表應(yīng)該更多地“深入尋常百姓家，過問冷暖憂心事”。

3月30日，牡丹江市人大常委會(huì)推動(dòng)人大代表“1+N”調(diào)解工作向基層延伸現(xiàn)場會(huì)在西安區(qū)人民法院召開。

這個(gè)“1”，既代表市、縣（市區(qū)）人大系統(tǒng)，也代表市級(jí)的“人大代表調(diào)解工作站”；“N”既代表司法局、調(diào)解中心、法院、公安派出所等相關(guān)部門，也代表4個(gè)駐基層法院和4個(gè)先期駐城區(qū)派出所的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。而參與調(diào)解的人大代表，則由市級(jí)層面擴(kuò)展到區(qū)級(jí)，60名基層代表，加上去年選調(diào)的40名市級(jí)代表，實(shí)現(xiàn)了人大代表“百人團(tuán)”參與基層調(diào)解。

基層調(diào)解員代表賈彩鳳現(xiàn)在是一家物業(yè)公司的經(jīng)理，她在回顧了以往參與調(diào)解的經(jīng)歷后，堅(jiān)定地表態(tài)，“一定要在傾聽群眾呼聲上出實(shí)招，在維護(hù)群眾權(quán)益上下實(shí)功，在增進(jìn)群眾福祉上辦實(shí)事，讓基層治理的‘最后一米’更加暢通，讓服務(wù)群眾的‘神經(jīng)末梢’更加靈敏”。

抓協(xié)同高效，筑牢基層社會(huì)治理的“主陣地”

牡丹江市人大常委會(huì)通過人大代表“1+N”調(diào)解工作的拓展和延伸，努力實(shí)現(xiàn)群眾矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。

代表們與老百姓朝夕相處，“工作置身一線，與群眾打成一片”，通過嘮家常、打感情牌參與調(diào)解、處理問題，把人大代表駐院、駐所聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，打造成矛盾糾紛調(diào)處化解的“終點(diǎn)站”，在黨和政府與人民群眾之間架起“連心橋”，把溫暖送到群眾心坎里。

代表們始終帶有一種情懷，既在末端“治已病”，也抓前端“治未病”，把保障和改善民生放在突出位置，把民生“關(guān)鍵小事”作為政府“頭等大事”，當(dāng)好“宣傳員”“和事佬”，更當(dāng)好“監(jiān)督崗”，對(duì)超出代表自身解決范疇的問題，以代表意見建議形式反饋上來，快速推動(dòng)問題解決。

司法局、公安局、法院更多地履行對(duì)代表及調(diào)解工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)職能，定期召開聯(lián)席會(huì)議，不斷完善訴調(diào)、警調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，提高調(diào)解工作質(zhì)效，做到風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、敏感事件早處置、矛盾糾紛早化解，使群眾的獲得感、幸福感、認(rèn)同感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

陽明區(qū)人大代表、區(qū)總工會(huì)主席鄭宏對(duì)“1+N”調(diào)解工作寄予很大期待，她希望公安、法院能加大對(duì)農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)工人的權(quán)益保護(hù)，用服務(wù)的溫度、調(diào)解的善意，解決廣大職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。陽明區(qū)法院院長馬洪波表示，一定支持代表工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和配合，努力使調(diào)解結(jié)果與法律、情理相交融，把好事辦好，把民心捂熱，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。