原標(biāo)題：完善法規(guī)體系強(qiáng)化司法保護(hù) 構(gòu)建種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局

多措并舉為種業(yè)發(fā)展振興筑牢法治屏障

法治日?qǐng)?bào)記者　　趙晨熙

黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全方位夯實(shí)糧食安全根基，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

作為農(nóng)業(yè)“芯片”，種業(yè)事關(guān)“中國飯碗”，保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)種業(yè)創(chuàng)新，重要性不言而喻。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與最高人民法院聯(lián)合舉辦全國種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專題培訓(xùn)班，旨在增進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與司法保護(hù)交流合作，強(qiáng)化有效銜接，加快提升植物新品種保護(hù)能力，共同構(gòu)建種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張興旺表示，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是種業(yè)振興市場(chǎng)凈化行動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，從立法、司法、執(zhí)法、管理和技術(shù)支撐等多方面發(fā)力，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系

國家一直高度重視種業(yè)發(fā)展，特別是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。2022年2月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展重大品種研發(fā)與推廣。

保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)離不開法治保障。為強(qiáng)化保護(hù)育種者的合法權(quán)益，推動(dòng)種業(yè)原始創(chuàng)新，種子法自2000年出臺(tái)后，先后歷經(jīng)2004年、2013年、2015年和2021年四次修改，不斷完善有關(guān)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)制度。

“要以實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度為重點(diǎn)，加快完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系?！睆埮d旺特別提出的實(shí)質(zhì)性派生品種制度正是2022年3月1日起施行的修改后的種子法中的一大亮點(diǎn)。

修改后的種子法第九十條明確規(guī)定，實(shí)質(zhì)性派生品種是指由原始品種實(shí)質(zhì)性派生，或者由該原始品種的實(shí)質(zhì)性派生品種派生出來的品種，與原始品種有明顯區(qū)別，并且除派生引起的性狀差異外，在表達(dá)由原始品種基因型或者基因型組合產(chǎn)生的基本性狀方面與原始品種相同。

對(duì)此，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員李菊丹介紹，實(shí)質(zhì)性派生品種制度既彰顯了國家保護(hù)原始育種創(chuàng)新，遏制“剽竊育種”的決心，也為植物新品種的后續(xù)改良和推廣應(yīng)用建立了合理的利益分享機(jī)制。

“有了實(shí)質(zhì)性派生品種制度的支持，所有人用任何育種方式或生物技術(shù)對(duì)原有品種進(jìn)行改造的行為都將視為對(duì)這一品種的使用，原始品種權(quán)人都能從中獲利?！崩罹盏ぶ赋?，實(shí)質(zhì)性派生品種制度對(duì)從源頭上解決我國種業(yè)品種遺傳基礎(chǔ)窄、種子同質(zhì)化嚴(yán)重問題，激勵(lì)原始育種創(chuàng)新，保障糧食安全，有著重要意義。

張興旺指出，要加快修訂植物新品種保護(hù)條例及其配套規(guī)章，明確實(shí)質(zhì)性派生品種的實(shí)施步驟和辦法，制定鑒定方法和判定規(guī)則，并加強(qiáng)普法宣傳。

加快形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新政策環(huán)境

“國家政策層面對(duì)種業(yè)發(fā)展作出了一系列重要部署，種子法、植物新品種保護(hù)條例等法律法規(guī)也可以為種業(yè)提供法律保護(hù)，但種業(yè)行業(yè)本身仍存在一些桎梏。”全國人大代表、江西省萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司安源煉鐵廠煉鐵高爐二車間技術(shù)員溫菲在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，作為農(nóng)業(yè)大省的江西省一直缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)種源關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，制種農(nóng)民、種植大戶到相關(guān)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，整個(gè)涉種產(chǎn)業(yè)鏈也沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局，導(dǎo)致資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素分散，無法形成有效的行業(yè)發(fā)展合力。

“涉種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，是制約行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素?！睖胤票硎荆壳拔覈娣N研發(fā)企業(yè)申請(qǐng)一項(xiàng)涉種專利需要花費(fèi)3年到5年時(shí)間，而一項(xiàng)種子新品種產(chǎn)生后能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的周期較短，極大遏制了種業(yè)專利研發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。造成專利審核時(shí)間過長(zhǎng)的原因，主要是全國涉種新品種權(quán)審核機(jī)構(gòu)僅有北京科技發(fā)展中心一家，江西省行使確認(rèn)涉種新品種DUS特性（特異性、一致性、穩(wěn)定性）職能的機(jī)構(gòu)也只有一家。

“要在制度層面查漏補(bǔ)缺，全方位推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全面發(fā)展?！睖胤平ㄗh，對(duì)現(xiàn)有種子法等法律法規(guī)適時(shí)補(bǔ)充完善，鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)大省研究制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章等，重點(diǎn)規(guī)范種業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、涉種企業(yè)、制種大戶、種農(nóng)之間的法律關(guān)系；同時(shí)，打破各農(nóng)業(yè)大省只有唯一一家確認(rèn)涉種新品種DUS特性職能機(jī)構(gòu)的局面，適當(dāng)引入市場(chǎng)主體分擔(dān)該部分職能，以解決涉種主體申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本高的弊端，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新全面健康發(fā)展。

“目前，世界發(fā)達(dá)國家正迎來以基因編輯、合成生物學(xué)、人工智能等為標(biāo)志的現(xiàn)代生物育種科技革命，而我國在種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)特別是轉(zhuǎn)基因、基因編輯等生物育種技術(shù)方面擁有的原創(chuàng)性技術(shù)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)還比較少?！比珖舜蟠?、河南省新鄉(xiāng)市市長(zhǎng)魏建平也關(guān)注到了我國種業(yè)原始創(chuàng)新能力不足的問題。

魏建平建議，加快修訂種子法和植物新品種保護(hù)條例，建立實(shí)質(zhì)性派生品種審查認(rèn)證制度，嚴(yán)厲打擊假冒套牌品種等違法違規(guī)行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)種質(zhì)資源庫建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)入庫品種DNA指紋圖譜鑒定和性狀挖掘，為廣泛開展生物育種奠定材料基礎(chǔ)。

需構(gòu)建種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局

近年來，人民法院嚴(yán)厲打擊種業(yè)假冒偽劣套牌等侵權(quán)行為，審理了一大批種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，為種業(yè)科技創(chuàng)新提供了有力司法保障。

最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員王淑梅提出，要深刻認(rèn)識(shí)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，強(qiáng)化有利保護(hù)、有力保護(hù)、高效保護(hù)、多元保護(hù)，加快構(gòu)建種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局。

“2019年1月1日最高人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭成立后，包括植物新品種案件在內(nèi)的全國技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)和壟斷上訴案件統(tǒng)一由法庭審理，確保了全國法院有關(guān)裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提升了專業(yè)審判質(zhì)效?！弊罡呷嗣穹ㄔ褐R(shí)產(chǎn)權(quán)法庭副庭長(zhǎng)朱理介紹，為共同推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，最高法院注重與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展交流合作，通過簽署加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作備忘錄并聯(lián)合舉辦種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)座談會(huì)等方式，推動(dòng)形成種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)與行政監(jiān)管執(zhí)法有機(jī)銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建高效有力的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)體系。

在全國人大代表、河北省張家口市農(nóng)業(yè)科學(xué)院谷子研究所所長(zhǎng)趙治?？磥?，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)是對(duì)農(nóng)業(yè)育種工作者極大的支持和鼓勵(lì)，希望法院能不斷加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，全力打造種業(yè)保護(hù)新高地，為種業(yè)發(fā)展振興筑牢法治屏障。

“要深入開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，堅(jiān)決查辦一批涉及面廣、影響惡劣的假劣侵權(quán)案件，形成有力震懾，及時(shí)通報(bào)典型案例，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治?！睆埮d旺指出，要以強(qiáng)化行政與司法保護(hù)銜接為重點(diǎn)，加快完善部門協(xié)同工作機(jī)制，建立健全信息共享、案件移送等機(jī)制，完善案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。