原標(biāo)題：多方發(fā)力堵塞未成年人保護(hù)漏洞

完善立法促進(jìn)電競(jìng)酒店行業(yè)規(guī)范發(fā)展

法治日?qǐng)?bào)記者　　朱寧寧

眼下，以“電競(jìng)+住宿”為賣點(diǎn)的電競(jìng)酒店越來(lái)越受年輕人青睞。但在規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，電競(jìng)酒店行業(yè)諸多管理亂象也隨即出現(xiàn)。其中，未成年人社會(huì)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題尤為突出。一些經(jīng)營(yíng)者打著旅館住宿的旗號(hào)投其所好，被網(wǎng)吧拒之門外的未成年人在電競(jìng)酒店可以無(wú)限制上網(wǎng)。

電競(jìng)酒店在滿足群眾需求、擴(kuò)大消費(fèi)等方面起到了積極作用，但同時(shí)也存在接待未成年人產(chǎn)生沉迷網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題。為此，一些全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員多次提出關(guān)于禁止電競(jìng)酒店接待未成年人的建議。

在旅游復(fù)蘇的窗口期，電競(jìng)酒店該如何更規(guī)范地滿足客人需求？該如何通過(guò)立法推動(dòng)這個(gè)新興業(yè)態(tài)朝著健康的方向發(fā)展？一系列問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。

地方立法提出具體解決方案

電競(jìng)酒店監(jiān)管之所以難，一個(gè)重要原因在于電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均不明晰。電競(jìng)酒店該定義為“網(wǎng)吧”還是“旅店”，爭(zhēng)議不斷。

如果將電競(jìng)酒店定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，那么經(jīng)營(yíng)者必須辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入；但如果將電競(jìng)酒店定義為住宿場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者在履行相關(guān)法律義務(wù)之后，可以接納未成年人入住。

針對(duì)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的未成年人保護(hù)盲區(qū)，地方人大先行先試作出探索。

今年1月，江蘇省宿遷市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），自3月1日起施行?！稕Q定》雖然只有九條，但提出了有針對(duì)性的解決方案。

《決定》明確，本市行政區(qū)域內(nèi)的電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)明確，電競(jìng)酒店是指具有下列條件或者與之相當(dāng)情形的提供住宿服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，或者以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主要招攬手段；房間計(jì)算機(jī)配置數(shù)量超過(guò)二臺(tái)，或者超過(guò)床位數(shù)量；計(jì)算機(jī)軟硬件配置達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)；向不特定的消費(fèi)群體提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。

為了增加立法剛性，《決定》規(guī)定，電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，未詢問(wèn)父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，并未明確告知其為電競(jìng)酒店的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

強(qiáng)化主體責(zé)任加強(qiáng)事中監(jiān)管

前不久，文旅部、公安部、國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究起草了《文化和旅游部 公安部 國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)電競(jìng)酒店未成年人保護(hù)工作的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿），向社會(huì)公開征求意見。

征求意見稿明確指出，電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守未成年人保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)，不得允許未成年人進(jìn)入專業(yè)電競(jìng)酒店和非專業(yè)電競(jìng)酒店的電競(jìng)房區(qū)域。

征求意見稿還建立了事中監(jiān)管制度，要求電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)化主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)置禁入標(biāo)志、履行告知義務(wù)、落實(shí)“五必須”、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施、圖像采集技術(shù)措施、建立巡查制度等防范未成年人進(jìn)入電競(jìng)房的系列監(jiān)管制度。

值得關(guān)注的是，征求意見稿并沒(méi)有將電競(jìng)酒店定性為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，而是定義為“通過(guò)設(shè)置電競(jìng)房向消費(fèi)者提供電子競(jìng)技娛樂(lè)服務(wù)的新型住宿業(yè)態(tài)，包括所有客房均為電競(jìng)房的專業(yè)電競(jìng)酒店和利用部分客房開設(shè)電競(jìng)房區(qū)域的非專業(yè)電競(jìng)酒店”。

據(jù)悉，這主要考慮兩個(gè)方面因素：一是現(xiàn)有電競(jìng)酒店普遍不符合互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所24時(shí)至8時(shí)不得營(yíng)業(yè)、營(yíng)業(yè)期間禁止鎖閉門窗等規(guī)定，難以取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證；二是按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所對(duì)電競(jìng)酒店實(shí)施管理，容易產(chǎn)生收縮性影響。

經(jīng)營(yíng)性上網(wǎng)服務(wù)納入備案制

對(duì)于能否立法明確讓電競(jìng)酒店接受“網(wǎng)吧”+“旅店”的雙重監(jiān)管，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉應(yīng)當(dāng)慎重。

“《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）與《旅館業(yè)治安管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)于上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和旅館從選址到接納未成年人進(jìn)入均設(shè)置了截然不同的要求，要求電競(jìng)酒店同時(shí)參照《條例》《辦法》的規(guī)定執(zhí)行，本質(zhì)上是矛盾的。”華東政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律與政策研究院研究員楊勇以選址問(wèn)題為例，《條例》對(duì)于上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的設(shè)立規(guī)定了選址要求，中學(xué)、小學(xué)校園周圍200米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。而《辦法》則沒(méi)有關(guān)于選址的要求。“過(guò)度干預(yù)單一新業(yè)態(tài)的發(fā)展是不公平的。如果要求電競(jìng)酒店從嚴(yán)依照上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的規(guī)定進(jìn)行選址，則大型城市的任何繁華地帶幾乎不可能存在任何電競(jìng)酒店，僅選址這一要求就將電競(jìng)酒店這一新業(yè)態(tài)扼殺在搖籃里?！睏钣抡f(shuō)。

在楊勇看來(lái)，電競(jìng)酒店本質(zhì)上屬于旅館業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《辦法》由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。

楊勇指出，在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，對(duì)于電競(jìng)酒店的監(jiān)管并非無(wú)法可依。各地旅館業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行未成年人保護(hù)法、《旅館業(yè)治安管理辦法》以及地方性法規(guī)規(guī)定的查驗(yàn)身份證件、聯(lián)系未成年人監(jiān)護(hù)人、報(bào)告公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)法定義務(wù)，避免在監(jiān)護(hù)人不知情的前提下接納未成年人進(jìn)入酒店上網(wǎng)娛樂(lè)，就可以實(shí)現(xiàn)旅館業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)未成年人的社會(huì)保護(hù)職能。

楊勇認(rèn)為，對(duì)電競(jìng)酒店這種新業(yè)態(tài)應(yīng)當(dāng)實(shí)施包容審慎的監(jiān)管制度?？梢酝ㄟ^(guò)修訂國(guó)務(wù)院條例或完善地方立法，加強(qiáng)公安、文旅部門對(duì)電競(jìng)酒店接納未成年人上網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管。

楊勇建議修訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，將超越酒店功能性使用的經(jīng)營(yíng)性上網(wǎng)服務(wù)納入文化和旅游部門的“備案制”管理范圍。同時(shí)，通過(guò)事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化各部門對(duì)提供經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)涉及接納未成年人的管理。