原標(biāo)題：以法之力弘揚英烈精神

全國人大常委會法工委英雄烈士保護法實施情況調(diào)研側(cè)記

4月4日，在福建省長汀縣羅漢嶺瞿秋白烈士紀(jì)念碑前，當(dāng)?shù)貛熒e行祭奠緬懷革命英烈活動。

法治日報記者　　朱寧寧　　文/圖

“昨天你用生命捍衛(wèi)我們，今天我們用法律保護你?！?/p>

五年前，2018年4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議全票通過《中華人民共和國英雄烈士保護法》。法律通過的第二天，全國人大常委會法工委部分同志在法工委副主任許安標(biāo)的帶領(lǐng)下，來到人民英雄紀(jì)念碑前告慰先烈。

五年后，清明時節(jié)，英雄烈士保護法施行即將滿五周年的日子里，《法治日報》記者跟隨全國人大常委會法工委英雄烈士保護法調(diào)研組一行前往閩西、贛南地區(qū)了解這部法律的實施情況。

5天時間里，調(diào)研組前往福建龍巖古田會議舊址、松毛嶺戰(zhàn)地遺址、“紅軍長征第一村”中復(fù)村、瞿秋白烈士紀(jì)念館、瑞金葉坪革命舊址群、中央革命根據(jù)地歷史博物館、紅井革命舊址群、“二蘇大”舊址、中華蘇維埃代表大會制度史陳列館、于都中央紅軍長征集結(jié)出發(fā)地紀(jì)念園等多地，尋訪英烈足跡，緬懷革命先烈。

隨著英雄烈士保護法的施行，一個個法律條文轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡?、摸得著的落地舉措，真正發(fā)揮了法律的指引和規(guī)范作用——

近五年來，英雄烈士保護力度不斷加大，崇尚英烈、捍衛(wèi)英烈、關(guān)愛烈屬的社會氛圍日趨濃厚。

近五年來，英雄烈士紀(jì)念設(shè)施修繕力度持續(xù)加強，英雄烈士事跡和精神廣為傳頌，烈士遺屬優(yōu)待撫恤不斷落細(xì)落實。

近五年來，英雄烈士名譽、榮譽等得到法律強有力的保護，尊崇英雄、捍衛(wèi)英雄成為社會共識和行為自覺。

讓每一位英烈都被銘記

讓每一縷思念都能安放

4月4日下午，調(diào)研組一行來到位于福建省長汀縣的松毛嶺戰(zhàn)役紀(jì)念地，向松毛嶺戰(zhàn)斗烈士紀(jì)念碑敬獻花束，鞠躬致敬。

山河已無恙，英雄歸故里。站在紀(jì)念碑前遠(yuǎn)眺，掩映在郁郁蔥蔥山林之間的村莊清晰可見。

“紀(jì)念碑朝著的正是當(dāng)年鄉(xiāng)親們長征出發(fā)的方向，這也是蘊意沒有回來的親人們能魂歸故里?！?0歲的義務(wù)講解員鐘鳴，是被譽為“紅軍長征第一村”的長汀縣南山鎮(zhèn)中復(fù)村人，他有6位親人都是紅軍烈士。老人家從1983年開始業(yè)余義務(wù)講解紅色文化，2015年開始專職中復(fù)村紅色文化講解。

松毛嶺戰(zhàn)役中，很多紅軍戰(zhàn)士包括閩西各縣地方武裝的戰(zhàn)士和普通的支前民工犧牲在這里?！斑@些人不要說名字，就連人數(shù)都沒有留得清楚。很多烈士的遺骸一直遺留在青山之中，直至新中國成立后才被安葬?！辩婙Q說。

讓無名者“有名”，是告慰英烈、關(guān)心烈屬的重要方式之一。近年來，各地深入開展關(guān)心關(guān)愛烈屬工作，進一步強化烈屬服務(wù)保障和提高社會地位的優(yōu)待政策。福建省在全國率先建立部門合力、社會接力、平臺助力的“三力”尋親工作機制，開展“為烈士尋親、為烈士立傳”活動，近兩年來成功為536名烈士找到親屬。江西省從2021年開始持續(xù)開展“替烈士看爹娘、為烈屬辦實事”活動和“革命英烈后代關(guān)愛行動”，深入全省近4萬名烈士家庭走訪慰問，做到一戶不漏，共發(fā)放慰問金（慰問品）3150多萬元，為烈屬辦實事好事8546件。

調(diào)研中，對于烈屬撫恤制度，地方提出了完善建議。江西省贛州市退役軍人事務(wù)局黨組書記、局長朱欽軍說，由于目前享受定期撫恤優(yōu)待的烈士遺屬必須為無勞動能力、無生活來源或者收入水平低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降牧沂扛改浮狃B(yǎng)人、配偶或者60周歲以上的老年烈士子女，不符合條件的烈士遺屬不在政策享受范圍。建議進一步拓寬烈士遺屬撫恤優(yōu)待享受范圍，在全社會營造崇尚英雄、關(guān)愛英烈的濃厚氛圍。

健全完善政策法規(guī)體系

營造尊崇英雄良好氛圍

英雄烈士保護法施行以來，各地相繼出臺加強英雄烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色文化資源保護的專門地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

“江西省從法規(guī)制度入手，統(tǒng)籌謀劃、壓實責(zé)任，不斷完善政策制度、健全體制機制。”江西省人大常委會法工委主任周雍介紹說，2018年9月，《江西省英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護管理辦法》施行，江西成為英雄烈士保護法施行后全國率先出臺相關(guān)政府規(guī)章的省份。近年來，江西省還先后制定和修訂了《江西省軍人撫恤優(yōu)待辦法》《江西省英雄模范褒獎辦法》《江西省軍人軍屬權(quán)益保障條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2022年印發(fā)《關(guān)于加強新時代烈士褒揚工作的若干舉措》，初步建立了規(guī)范完整、具有江西特色的英烈保護政策法規(guī)體系。

這些地方性法規(guī)與國家立法形成整體合力，弘揚紅色文化，傳承紅色基因，培育和踐行社會主義核心價值觀，營造了緬懷英烈、尊崇英雄的良好社會氛圍。

觸摸革命歷史溫度厚度

在紀(jì)念館“見人見事見精神”

英雄烈士保護法施行以來，各地統(tǒng)籌烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施紅色教育主陣地作用。越來越多革命遺跡、烈士陵園等成為愛國主義教育基地，尤其是在黨史學(xué)習(xí)教育期間，全國各地追尋英烈足跡、學(xué)習(xí)英烈事跡蔚然成風(fēng)。

近年來，福建省在全國首創(chuàng)“兩分一統(tǒng)”（分類整修、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一數(shù)字化管理）的長效管護機制，解決了“誰來管、管什么、怎么管”的問題，建好管好用好烈士紀(jì)念設(shè)施，扎實推進全省烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造，取得了實質(zhì)性進展和良好社會效果。江西實施的贛南等原中央蘇區(qū)革命遺址保護利用工程，通過加大中央財政支持力度對革命文物進行集中連片保護，帶動紅色文旅發(fā)展、提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，改善了民生。這兩個片區(qū)都起到了示范引領(lǐng)作用。

英雄烈士保護法頒布后，檢察機關(guān)依法履職。比如，江西省瑞金市檢察院共辦理英烈設(shè)施及紅色保護等新領(lǐng)域公益訴訟案件20件，其中，黃柏鄉(xiāng)菱角山烈士陵園公益訴訟案是贛州檢察機關(guān)首例英烈設(shè)施保護公益訴訟案。人民會場革命烈士紀(jì)念塔公益訴訟案被評為“全國檢察新媒體應(yīng)用案例二十強”。又如，龍巖市檢察機關(guān)共立案紅色文化遺存保護公益訴訟案件68件，發(fā)出訴前檢察建議29件、訴前磋商35件，督促修復(fù)受損紅色文化遺存59處，督促規(guī)劃修繕方案20個、完善標(biāo)識牌75處。

與此同時，一些問題也不容忽視?！澳壳?，紀(jì)念設(shè)施還存在管理體制不順、建設(shè)不規(guī)范、過度開放以及人為或自然因素破壞紀(jì)念設(shè)施周邊環(huán)境和本體等問題。”龍巖市博物館館長吳錫超建議，加強保護宣傳工作，構(gòu)建扎實有效的紀(jì)念設(shè)施保護網(wǎng)絡(luò)，同時，公安機關(guān)要加大對破壞紀(jì)念設(shè)施行為的打擊力度。

用法律之劍捍衛(wèi)英雄權(quán)益

構(gòu)筑維護英烈權(quán)益“銅墻鐵壁”

英雄烈士保護法的一大亮點，是建立了侵害英雄烈士名譽榮譽的公益訴訟制度。對侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽、榮譽的行為依法提起民事公益訴訟，成為英雄烈士保護法賦予檢察機關(guān)的一項重要職權(quán)。

英雄烈士保護法施行以來，相關(guān)部門主動作為、主動擔(dān)當(dāng)，通過法律的力量捍衛(wèi)英烈的名譽。如，2019年4月3日，江西省上饒市一男子通過微信朋友圈轉(zhuǎn)載了《救火英雄，一路走好》的鏈接，并發(fā)表言論侮辱犧牲烈士，造成了惡劣的社會影響。事件發(fā)生后，公安機關(guān)、檢察機關(guān)積極介入。同年7月，萬年縣人民法院以尋釁滋事罪判處被告人姜某生有期徒刑1年8個月。

通過案例，保護英雄烈士的法律精神進一步深入人心，凝聚起社會正能量，營造出崇尚英雄、捍衛(wèi)英雄、學(xué)習(xí)英雄、關(guān)愛英雄的濃厚氛圍，促使全社會形成崇尚英雄、尊重英烈的價值取向。