原標題：ChatGPT賦能數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展 專家建議

加快立法完善數(shù)字經(jīng)濟治理

法治日報記者 蒲曉磊

近日，兩起不正當競爭糾紛案的判決，引起了社會輿論的關注。

上海市徐匯區(qū)人民法院作出判決，認定被告“全能車”App運營方構成不正當競爭，賠償原告“哈啰單車”運營方6140萬余元。

北京知識產(chǎn)權法院審結上訴人北京創(chuàng)銳文化傳媒有限公司（以下簡稱創(chuàng)銳公司）與被上訴人北京微播視界科技有限公司（以下簡稱微播公司）不正當競爭糾紛一案，判決駁回上訴，維持原判，判決創(chuàng)銳公司刊登聲明、消除影響，賠償微播公司經(jīng)濟損失500萬元。

這兩起案件可以看作數(shù)字經(jīng)濟領域一些問題的縮影。在ChatGPT等新技術的加持下，數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展。然而，現(xiàn)實有效的法律制度已無法滿足數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和社會治理的需求，亟須專門的數(shù)字經(jīng)濟立法來給予促進、規(guī)范、管理和保障。

全國人大代表、九三學社中央法律專門委員會主任、北京信利律師事務所首席合伙人閻建國提出，為應對數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展過程中帶來的挑戰(zhàn)，建議盡快制定數(shù)字經(jīng)濟法，整合地方出臺的數(shù)字經(jīng)濟促進條例，統(tǒng)一國家數(shù)字經(jīng)濟標準，推動中國數(shù)字經(jīng)濟建設。

利用規(guī)則漏洞損害競爭公平

2017年，市場上出現(xiàn)了一款名為“全能車”的軟件，該軟件聲稱交一份押金就可以解鎖多家品牌的共享單車。2021年，共享單車品牌“哈啰單車”向上海市徐匯區(qū)人民法院提起訴訟，指控“全能車”這種所謂的暢騎市面上所有品牌共享單車的行為，未獲得相關授權，已經(jīng)構成了互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭。

“哈啰單車”的運營者表示，被告名下沒有任何一輛共享單車，用戶卻能在注冊“全能車”軟件后騎行“哈啰單車”，而不用向“哈啰單車”支付相應費用。這種不正當競爭行為，是將自身的非法獲利寄生于他人誠信經(jīng)營之上，從根本上沖擊“哈啰單車”的良性商業(yè)模式，并對“哈啰單車”的競爭利益造成了重大損害。

“全能車”軟件運營者辯稱，公司通過正常途徑購買“哈羅單車”期卡后，分享給自己的注冊用戶使用，其間，提供的賬號都真實有效?！叭苘嚒避浖屜M者能夠暢行市面所有品牌共享單車，反倒是一種全新的商業(yè)模式和技術。

“全能車”的行為，究竟是對共享經(jīng)濟的技術革新？還是利用規(guī)則漏洞損害了共享單車企業(yè)的合法利益？

上海市徐匯區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，“全能車”App運營代表了在新技術加持下效率優(yōu)先的單一導向，其對于共享單車市場秩序的沖擊與顛覆顯而易見，而產(chǎn)生的有限效率提升，卻是以犧牲哈啰品牌方等全體共享單車企業(yè)的合法產(chǎn)業(yè)利益、整體消費者的長遠福祉，損害競爭公平為高昂代價的。據(jù)此，法院認為其行為構成不正當競爭。

北京知識產(chǎn)權法院審結上訴人創(chuàng)銳公司與被上訴人微播公司不正當競爭糾紛一案，同樣有著典型意義——首例短視頻平臺數(shù)據(jù)集合不正當競爭糾紛案。

北京知識產(chǎn)權法院經(jīng)審理認為，微播公司對涉案數(shù)據(jù)集合享有反不正當競爭法保護的合法權益。創(chuàng)銳公司作為刷寶App的運營主體，采取不正當手段抓取搬運抖音App中的非獨創(chuàng)性數(shù)據(jù)集合的實質性內容，攫取了微播公司的競爭資源，削弱了微播公司的競爭優(yōu)勢，損害了消費者福利，破壞了短視頻行業(yè)的市場競爭秩序。被訴行為造成的損害遠遠大于消費者及社會公眾基于該行為獲得的利益。因此，創(chuàng)銳公司的被訴行為違反了誠實信用原則和商業(yè)道德，構成不正當競爭行為。判決駁回上訴，維持原判。

蓬勃發(fā)展同時帶來諸多挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用日益凸顯。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展報告（2022年）》顯示，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達45.5萬億元，占GDP比重達39.8%。

在以ChatGPT為代表的人工智能技術的加持下，數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展。與此同時，隨之而來的數(shù)字資源分布不均衡、平臺經(jīng)濟不規(guī)范、隱私安全無保障等諸多問題與挑戰(zhàn)，也更加凸顯。

面對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題和風險，現(xiàn)行有效的法律制度已無法滿足數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管和社會治理的需求。

“對于迅猛發(fā)展、規(guī)模龐大的數(shù)字經(jīng)濟，必須有專門的法律來促進、規(guī)范、管理和保障。而且，從共享單車被‘共享’、抖音數(shù)據(jù)集合被抓取的案件可以看出，人們的權益在數(shù)字經(jīng)濟時代更容易受到損害。因此，需要更加完善的法律法規(guī)和政策制度、更加有力的監(jiān)管方式，來提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！敝袊袌霰O(jiān)管學會理事張韜說。

閻建國認為，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，需要建立多元協(xié)同共治的治理結構體系，引導社會各界積極參與推動數(shù)字經(jīng)濟治理，暢通多元主體訴求表達和權益保障渠道，及時化解矛盾糾紛，維護公眾利益和社會穩(wěn)定。

總結實踐經(jīng)驗制定專門法律

近年來，為完善數(shù)字經(jīng)濟治理，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，浙江省、廣東省、北京市等地先后出臺地方數(shù)字經(jīng)濟促進條例和一批地方性法規(guī)。

中國法學會副會長江必新指出，地方立法的效力地域性與數(shù)據(jù)經(jīng)濟的開放性有著不可克服的固有沖突，應及時總結具有探索意義和價值的各方立法的得與失，科學進行歸納、概括和提煉，轉化為更高層級、更為系統(tǒng)化的法律規(guī)范。

閻建國同樣認為，這些地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟立法方面作出一些探索和嘗試，為國家層面法律的出臺提供了實踐經(jīng)驗，但這些條例適用范圍并非全國統(tǒng)一，僅限在各自轄區(qū)內，內容也多以“促進”“支持”“鼓勵”這類關鍵詞為主。為此，建議盡快制定數(shù)字經(jīng)濟法，提高立法質量，強化政府部門的規(guī)制和調控責任，作為將來數(shù)字領域的基本法，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

全國人大代表、天能控股集團董事長張?zhí)烊谓ㄗh，充分吸收地方立法實踐和學術研究成果，加快制定數(shù)字經(jīng)濟促進法，力爭用3年到5年的時間，形成以數(shù)字經(jīng)濟促進法為核心，以網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、電子商務法、個人信息保護法等為支撐，部門規(guī)章和地方條例為補充的具有中國特色的數(shù)字經(jīng)濟立法體系。

張?zhí)烊翁岢?，?guī)制和促進數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟促進法，主要內容應包括數(shù)字技術創(chuàng)新、數(shù)字基礎設施建設、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理和服務數(shù)字化、數(shù)據(jù)利用和保護、保障和監(jiān)督、國際合作與資源共享、法律責任等九方面內容。