原標(biāo)題：我國(guó)人口老齡化呈加速態(tài)勢(shì)

加快完善老年人權(quán)益保障法律制度

法治日?qǐng)?bào)記者　　蒲曉磊

近年來(lái)，我國(guó)人口老齡化呈加速態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比超過(guò)20%，我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化。

黨的二十大報(bào)告指出，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。如何更好推動(dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為今年全國(guó)兩會(huì)期間代表委員們熱議的話(huà)題。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，多件議案、建議和提案都提出完善相關(guān)法律制度，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。例如，多位全國(guó)人大代表提交了修改老年人權(quán)益保障法、制定養(yǎng)老服務(wù)法的議案，多位全國(guó)政協(xié)委員建議通過(guò)建立老年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度等舉措來(lái)保障老年人權(quán)益。

“在養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化背景下，通過(guò)從家庭保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、政府保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、司法保護(hù)等方面完善老年人權(quán)益保障法律制度體系和健全相關(guān)配套設(shè)施，對(duì)于實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)具有重要意義。”全國(guó)人大代表、北京金誠(chéng)同達(dá)（西安）律師事務(wù)所主任方燕說(shuō)。

從國(guó)家層面建立健全養(yǎng)老保障體系

我國(guó)人口老齡化具有規(guī)模大、程度深、速度快、高齡化、空巢化、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重及未富先老等特點(diǎn)，由此也凸顯出網(wǎng)絡(luò)詐騙頻發(fā)、“數(shù)字鴻溝”、就醫(yī)難等一系列問(wèn)題，因此，需加倍關(guān)注老年人權(quán)益保障。

方燕提出，為有效提高老年人的生活質(zhì)量，亟須從國(guó)家層面建立健全養(yǎng)老保障體系。建議從調(diào)整完善老年人權(quán)益保障法體例、擴(kuò)大家庭責(zé)任主體范圍、細(xì)化精神贍養(yǎng)行為標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展臨終關(guān)懷事業(yè)、增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專(zhuān)章、增設(shè)司法保護(hù)專(zhuān)章等層面，完善老年人權(quán)益保障法。

全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副監(jiān)事長(zhǎng)遲日大建議，推進(jìn)數(shù)字時(shí)代的老年人權(quán)益保障措施系統(tǒng)化、法治化。將數(shù)字時(shí)代和信息化條件下的老年人權(quán)益保障要求寫(xiě)入老年人權(quán)益保障法，明確要求全社會(huì)在信息技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)必須采取有效措施保障老年人的合法權(quán)益。

建立老年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟制度

《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出，加強(qiáng)涉老矛盾糾紛化解和法律援助。在全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵看來(lái)，維護(hù)老年人合法權(quán)益，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化至關(guān)重要。

呂紅兵在調(diào)研中了解到，在現(xiàn)實(shí)生活中，對(duì)部分老年人而言，不僅一般的贍養(yǎng)得不到保障，而且遭遇詐騙的情形時(shí)常發(fā)生，身心健康和合法權(quán)益受到侵犯。由于身體機(jī)能衰退、教育程度不同、傳統(tǒng)思想影響、法律意識(shí)不高等原因，老年人受到侵犯時(shí)往往處于不愿、不敢、不能“訴”的境地。

呂紅兵建議，在民事訴訟法、老年人權(quán)益保障法中，以明確的法律條文確立老年人權(quán)益保護(hù)的公益訴訟制度。其中，擴(kuò)大提起公益訴訟主體的范圍是重要內(nèi)容。除檢察機(jī)關(guān)外，以法律規(guī)定或者全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的方式，賦予其他相關(guān)主體提起老年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟的權(quán)利。

呂紅兵認(rèn)為，各省市的老年基金會(huì)是個(gè)選項(xiàng)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，“鼓勵(lì)各類(lèi)公益性社會(huì)組織或慈善組織加大對(duì)老齡事業(yè)投入”。依民法典規(guī)定，老年基金會(huì)為公益目的成立，系非營(yíng)利法人，而且其宗旨就是為老年人提供服務(wù)，比其他社會(huì)組織更了解老年人的需求。

另一類(lèi)組織可以考慮律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)?！兑庖?jiàn)》明確，“倡導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人減免法律服務(wù)費(fèi)用，為行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)服務(wù)。建立適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，為老年人便利參與訴訟活動(dòng)提供保障”。依律師法規(guī)定，律師具有維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平和正義的職責(zé)，為老年人權(quán)益提供公益法律服務(wù)，是律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

制定養(yǎng)老服務(wù)法解決供給不足難題

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)鍵性制度安排，也是保障老年人權(quán)益的重要支柱和民生經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。在人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻的背景下，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)以滿(mǎn)足老年人的需要已經(jīng)從家之大事上升為國(guó)之大事。

全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成指出，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況并不理想，服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)質(zhì)量不高以及居家老年人的需求無(wú)法得到滿(mǎn)足、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)艱難、專(zhuān)業(yè)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后等是現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。特別是失能老年人、空巢高齡老年人因養(yǎng)老服務(wù)供給不足或質(zhì)量不高而陷入困境者不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入經(jīng)營(yíng)困境者亦不少，一些地區(qū)已出現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)倒閉現(xiàn)象。

鄭功成認(rèn)為，造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的，但國(guó)家層面的立法缺失最應(yīng)引起重視。對(duì)此，建議加快制定養(yǎng)老服務(wù)法，對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)權(quán)益，政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量、個(gè)人與家庭各方責(zé)任等內(nèi)容作出明確，讓養(yǎng)老服務(wù)在法治的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

全國(guó)人大代表、科大訊飛董事長(zhǎng)劉慶峰提出，完善相關(guān)法律制度和政策，支持人工智能在養(yǎng)老服務(wù)方面的應(yīng)用，建議將科技適老列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，用人工智能技術(shù)提升老年人生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，助力健康中國(guó)建設(shè)。

民進(jìn)中央在《完善居家養(yǎng)老模式 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化》的集體提案中建議提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。政府做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和兜底保障，對(duì)家政服務(wù)及上門(mén)送餐等老年人急需的服務(wù)項(xiàng)目，財(cái)政資金投入予以?xún)A斜。通過(guò)社區(qū)書(shū)院等相關(guān)建設(shè)，滿(mǎn)足老年人精神慰藉需求。推進(jìn)中央廚房就餐助餐，提高助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和效率。吸引社會(huì)資本投入居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)其提供多元化居家養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴(kuò)大老年群體普適性有償服務(wù)消費(fèi)。完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，將老年人易用性作為平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。將居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)體系統(tǒng)一整合，利用大數(shù)據(jù)對(duì)居家養(yǎng)老人員進(jìn)行分級(jí)管理，提供針對(duì)性的服務(wù)。