原標題：檢察機關應深化新業(yè)態(tài)監(jiān)督治理

訪全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長陳勇

法治日報記者　　張博

“上海作為現(xiàn)代化國際大都市，諸如點播影院、密室脫逃、劇本殺、電競酒店等新業(yè)態(tài)發(fā)展起步早，廣受未成年人群體歡迎。與之相伴的是，未成年人保護隱患露頭更早，也更具典型性?！苯?，全國人大代表、上海市人民檢察院檢察長陳勇在接受《法治日報》記者采訪時說。

今年的最高人民檢察院工作報告指出，“要以能動履職，用心呵護未成年人安全幸福成長”。對此，陳勇深有體會地說，“這些新業(yè)態(tài)不同程度地存在影響未成年人健康成長的風險隱患，應該成為檢察機關能動履職的重點方向?！?/p>

新業(yè)態(tài)給未成年人成長帶來隱患

2021年以來，最高檢指導上海等地檢察機關提起民事公益訴訟，推動國家有關部門對電競酒店、盲盒、密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)予以規(guī)范。

“在推進行業(yè)規(guī)范過程中，我們發(fā)現(xiàn)新業(yè)態(tài)給未成年人成長帶來的風險隱患主要存在于以下方面?！标愑抡f，場所設置存在安全隱患。如個別點播影院設置高度私密的包廂，變相提供住宿服務且不登記身份信息，導致犯罪分子利用這一漏洞，對未成年人實施侵害。有的密室脫逃場所的道具、裝置設計安全性不達標，導致發(fā)生未成年人人身傷害事故。

同時，部分新業(yè)態(tài)商家存在違反法律法規(guī)向未成年人提供服務的行為。陳勇表示，個別網(wǎng)絡平臺向未成年人提供高消費的游戲陪玩、直播打賞服務，電競酒店向未成年人提供無限制上網(wǎng)服務等，都是比較突出的問題。

陳勇認為，部分服務內容不利于未成年人身心健康，有的劇本殺經營者向未成年人提供含有暴力、恐怖、迷信等內容的劇本，同樣是新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的主要問題。

“這些情況不僅給未成年人健康成長帶來不安全的因素和不良影響，也不利于新業(yè)態(tài)自身的健康發(fā)展，必須予以高度重視，及時加以監(jiān)督治理?！标愑抡f。

新業(yè)態(tài)監(jiān)管與治理四大難點

新現(xiàn)象往往帶來新問題，找到根源是解決問題的關鍵。

前不久，最高人民檢察院發(fā)布新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護檢察公益訴訟典型案例。值得一提的是，4起典型案例中的兩起均由上海檢察機關辦理，直指新業(yè)態(tài)治理中存在的問題。

“為更好推進新業(yè)態(tài)治理，上海檢察機關依托案件辦理，對新業(yè)態(tài)監(jiān)管難點、堵點問題進行深入調研，發(fā)現(xiàn)主要存在四方面問題。”陳勇說，“一是新業(yè)態(tài)領域問題新，發(fā)現(xiàn)難度大。由于未成年人獵奇心強、自我保護意識弱，很少主動向檢察機關反映受侵害的情況，導致相關風險隱患不易被發(fā)覺?！?/p>

“二是新業(yè)態(tài)中的部分商家合規(guī)經營意識不強。有的經營者對未成年人保護法律法規(guī)了解不全面，落實不到位，或為了追求經濟利益，刻意規(guī)避相關規(guī)定。”

“三是監(jiān)管職能劃分不清晰。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少新業(yè)態(tài)屬于混業(yè)經營，涉及多個行政執(zhí)法部門，影響監(jiān)管職責的落實。”

“四是相應法律法規(guī)尚不健全。法律法規(guī)雖對新業(yè)態(tài)作了原則性的規(guī)定，但并不全面、不細化。這些都是新業(yè)態(tài)監(jiān)管中的難點、堵點?！?/p>

檢察機關能動履職“治未病”

守護未成年人，既要治已病，更要治未病。

為解決上述治理難題，陳勇表示，上海檢察機關在對侵害未成年人犯罪“零容忍”的同時，樹立能動履職、訴源治理理念，努力實現(xiàn)守護未成年人健康成長和促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的多贏效果。

“上海檢察機關以‘檢愛同行 共護未來’未成年人保護法律監(jiān)督專項行動為抓手，開展點播影院行業(yè)治理、未成年人網(wǎng)絡保護等一系列法律監(jiān)督‘小專項’活動。在辦案同時，同步調查是否存在未成年人權益受到損害的情況?！标愑陆榻B說，“我們充分發(fā)揮訴前磋商、溝通協(xié)商作用，推動各行政職能部門協(xié)同履職，不斷完善制度規(guī)范，形成共治合力構建未成年人網(wǎng)絡保護大格局?！?/p>

據(jù)了解，2021年以來，上海市檢察機關辦理未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件2980件，其中1件案件入選最高檢指導性案例，9件案件入選最高檢典型案例。

“全國人大常委會對未成年人檢察工作專項報告的審議意見也對新業(yè)態(tài)的未成年人保護問題提出了明確要求。下一步，我們將繼續(xù)聚焦未成年人保護新形勢、新問題，更加能動、融合履行公益訴訟檢察職能，全過程參與未成年人司法保護，不斷深化新業(yè)態(tài)監(jiān)督治理工作?！标愑抡f。