原標(biāo)題：代表委員建議夯實平臺責(zé)任提高違法成本加大執(zhí)法力度

專項立法讓網(wǎng)絡(luò)暴力不敢暴不能暴

法治日報記者　　趙晨熙

河北邢臺17歲男孩劉學(xué)州因不堪忍受網(wǎng)絡(luò)暴力而選擇輕生；華東師范大學(xué)研究生鄭靈華因染了“粉色頭發(fā)”遭遇網(wǎng)暴，最終因抑郁癥離世；曾開著拖拉機到西藏自駕的旅行博主“管管”因不堪忍受網(wǎng)暴喝農(nóng)藥自殺……一條條鮮活生命相繼逝去，一個個人間悲劇接連發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)暴力受害者的名單在不斷增加，但這卻沒能讓網(wǎng)絡(luò)背后的“鍵盤俠”收手，網(wǎng)絡(luò)暴力依然在繼續(xù)。

近日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，報告顯示，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達10.67億，較2021年12月增長3549萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達75.6%。隨著網(wǎng)絡(luò)對國民日常生活的加重滲透，防范和整治網(wǎng)暴現(xiàn)象、維護文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，變得更為重要和迫切。

今年全國兩會期間，如何治理網(wǎng)絡(luò)暴力成為全國人大代表、全國政協(xié)委員熱議話題，多位代表委員呼吁要以專項立法嚴懲網(wǎng)絡(luò)暴力。

網(wǎng)絡(luò)暴力來勢兇猛

“‘雪崩的時候，沒有一片雪花是無辜的’，卻很難對其中的‘一片雪花’追責(zé)?！比珖舜蟠怼⒔魇∷线\動管理中心運動員徐詩曉這樣形容網(wǎng)絡(luò)暴力，它的傷害是由許多人“你一言我一語”造成的，但由于網(wǎng)絡(luò)暴力施暴者在網(wǎng)絡(luò)上通常是匿名的，具有一定的隱蔽性，對其有效防范和打擊難度很大。

近期發(fā)生的幾起因網(wǎng)絡(luò)暴力導(dǎo)致的悲劇讓全國人大代表、TCL董事長李東生在心痛之余，更加意識到網(wǎng)絡(luò)暴力治理工作意義重大，任重道遠。李東生一直高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)暴力問題，2021年建議加大網(wǎng)絡(luò)誹謗治理和懲罰力度，2022年建議國家針對網(wǎng)絡(luò)暴力制定專門立法，在今年的全國人大會議上，他連續(xù)第三年提出了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力治理的建議。

在李東生看來，當(dāng)前在法律層面對于網(wǎng)絡(luò)暴力還缺乏精確定義，使得治理網(wǎng)絡(luò)暴力存在違法行為和主體認定難、違法證據(jù)取證難、治理周期長等問題，網(wǎng)絡(luò)暴力違法成本低、維權(quán)成本高也是這種行為屢禁不止的一大原因。

中國傳媒大學(xué)人類命運共同體研究院在2022年6月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象治理報告》顯示，社會公眾人物遭受的網(wǎng)絡(luò)暴力最為嚴重，占比54%；普通大眾占比30%。

“網(wǎng)絡(luò)暴力是一種侵權(quán)行為，侵害了受害人的名譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等權(quán)益?！比珖f(xié)委員、民進中央常委、中國音樂學(xué)院聲樂歌劇系教授吳碧霞認為，與一般侵權(quán)行為相比，網(wǎng)絡(luò)暴力來勢更加兇猛，其言論受眾往往數(shù)量眾多，容易給受害人造成不可估量的嚴重傷害，加上“信息繭房”現(xiàn)象的出現(xiàn)，相關(guān)損害后果很容易迅速發(fā)酵。此外，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對信息的傳播具有某種無限放大效應(yīng)，行為人在實施網(wǎng)絡(luò)暴力之后，相關(guān)損害后果可能會不斷蔓延、無限擴大，甚至最終導(dǎo)致惡性事件發(fā)生。

夯實網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任

近年來，網(wǎng)信辦等相關(guān)部門不斷強化網(wǎng)絡(luò)暴力治理力度，多措并舉打擊網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象。

2022年11月，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于切實加強網(wǎng)絡(luò)暴力治理的通知》，要求網(wǎng)站平臺建立網(wǎng)暴預(yù)警、保護、防擴散等治理機制。

記者3月6日從中央網(wǎng)信辦獲悉，多家網(wǎng)站平臺近日集中發(fā)布防網(wǎng)暴指南手冊，從風(fēng)險提示、一鍵防護、私信保護、舉報投訴等多個維度，幫助網(wǎng)民快速有效防范網(wǎng)暴侵害。近一周以來，各重點平臺累計攔截涉網(wǎng)暴違法違規(guī)信息401萬余條，清理不友善等信息7.2萬余條，處置賬號8511個。

“網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布和傳播依賴于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，在遏制網(wǎng)絡(luò)暴力方面，平臺具有明顯技術(shù)優(yōu)勢，能夠更及時有效地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力行為，并切斷網(wǎng)絡(luò)暴力信息的傳播。”在吳碧霞看來，夯實平臺監(jiān)管義務(wù)是有效遏制網(wǎng)絡(luò)暴力行為的關(guān)鍵所在，平臺要依法發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)暴力預(yù)防作用，履行與其技術(shù)能力和商業(yè)經(jīng)驗相匹配的網(wǎng)絡(luò)暴力處置義務(wù)。

全國人大代表、四川省雅安市雨城區(qū)第二中學(xué)校長庹慶明認為治理網(wǎng)暴需強化個人和平臺雙方責(zé)任，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)前一些新媒體平臺未實施實名制登記，部分網(wǎng)絡(luò)平臺雖有內(nèi)容審核機制，但仍存在漏洞，應(yīng)通過強化責(zé)任，建立約束機制，以網(wǎng)暴的法律成本形成不敢暴、不能暴的“緊箍咒”。

加大執(zhí)法工作力度

網(wǎng)絡(luò)暴力行為如不及時處置，極易造成更嚴重后果，多位代表委員都提出了強化執(zhí)法工作的建議。

“要強化行政執(zhí)法力度，發(fā)揮司法審判在治理網(wǎng)絡(luò)暴力中的作用，形成多方協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)暴力治理格局。”吳碧霞指出，有關(guān)部門應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)及時制止相關(guān)網(wǎng)絡(luò)暴力行為。主管部門不僅要向受害人和一般網(wǎng)民提供便捷化的違法線索反映渠道，還要及時判斷和處置，避免網(wǎng)絡(luò)暴力事件危害升級。

2020年7月，浙江省杭州市女子谷某因取快遞被造謠出軌，后經(jīng)檢察機關(guān)建議公安機關(guān)以誹謗罪立案，推動案件自訴轉(zhuǎn)公訴，最終讓網(wǎng)絡(luò)施暴者受到嚴懲。該案也被寫入今年的最高人民檢察院工作報告中。

在徐詩曉看來，這起案件是打擊網(wǎng)絡(luò)暴力的標(biāo)桿性案件，檢察機關(guān)要加強對網(wǎng)絡(luò)暴力的治理，特別是在涉及公共利益的自訴案件中，檢察機關(guān)應(yīng)主動作為，依法行使公訴權(quán)。

李東生建議，除依法嚴懲相關(guān)主體外，還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)暴力黑名單機制與監(jiān)察執(zhí)法體系，將涉及網(wǎng)暴的個人或機構(gòu)列入黑名單，對其采取更長處罰期的限流、禁言、關(guān)閉賬號等懲處措施。

呼吁加快專項立法

治理網(wǎng)絡(luò)暴力，還需法治亮劍。

李東生指出，當(dāng)前在法律層面上還缺乏反網(wǎng)絡(luò)暴力的專項法律條款，這使得在實際訴訟過程中，法官裁判規(guī)則無法統(tǒng)一，自由裁量權(quán)較大。他建議盡快出臺反網(wǎng)絡(luò)暴力法，從法律層面明確界定網(wǎng)絡(luò)暴力的定義和范疇，以具體化的法律條文指導(dǎo)司法實踐統(tǒng)一。

“應(yīng)像懲戒‘酒駕’一樣，制定反網(wǎng)絡(luò)暴力專門法律。”庹慶明指出，民法典、個人信息保護法等法律法規(guī)中雖然都有涉及治理網(wǎng)絡(luò)暴力的條款，但法律規(guī)定不完善、可操作性差等問題突出，無法形成強有力的約束。對已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)暴力事件處罰力度不大，對某個網(wǎng)絡(luò)暴力事件的評論或轉(zhuǎn)發(fā)行為存在追責(zé)認責(zé)難等問題，也使得相關(guān)條款難以發(fā)揮應(yīng)有的威懾作用。

庹慶明建議制定反網(wǎng)絡(luò)暴力專項立法，確立網(wǎng)絡(luò)暴力的類型與判斷標(biāo)準，明確網(wǎng)絡(luò)暴力的內(nèi)容和形式，并就網(wǎng)絡(luò)暴力違法主體的確定，需承擔(dān)的法律責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺的審查、監(jiān)督義務(wù)等進行明確規(guī)定。同時，明確各部門監(jiān)督職責(zé)，使其對網(wǎng)絡(luò)空間的治理更具體系性，形成合力。

“立法應(yīng)特別明確網(wǎng)站平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)論壇監(jiān)管法律責(zé)任，承擔(dān)反網(wǎng)絡(luò)暴力的義務(wù)，提高全社會反網(wǎng)絡(luò)暴力的法律意識和維權(quán)觀念?！扁諔c明說。