原標(biāo)題：漫畫“彩虹橋”一頭是街道，另一頭是全國(guó)人大

基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛職記憶

□ 黃海華

為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，全國(guó)人大常委會(huì)法工委于2015年7月設(shè)立了第一批共4個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)，上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)是其中之一。

2017年9月，我在虹橋街道基層立法點(diǎn)開始了為期一年的掛職工作。那里的一幅畫、一群人深深地烙在我的心里，時(shí)間已經(jīng)過去五年多，想起來(lái)依然那么鮮活、催人奮進(jìn)。

記得剛到虹橋街道沒多久，負(fù)責(zé)同志就帶我去看了一幅特別的漫畫。畫面上，一道絢麗的“彩虹橋”懸掛空中，“彩虹橋”的一頭是虹橋街道，另一頭是全國(guó)人大。通過這條“彩虹橋”，基層群眾的所思所想、所愿所盼得以源源不斷地直通國(guó)家立法機(jī)關(guān)。這幅漫畫的作者是一位虹橋街道居民，畫這幅畫主要就是想表達(dá)對(duì)設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的感性認(rèn)識(shí)和作為基層群眾的高興之情。架起“彩虹橋”，開啟“直通車”，這就是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)的、生動(dòng)的、高效的民主實(shí)踐。

在虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛職期間的親身經(jīng)歷和近距離觀察，使我對(duì)踐行全過程人民民主有了特別的感受感悟和篤定的自信自強(qiáng)。

民法典編纂是新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。掛職期間，適逢民法典婚姻家庭編草案在網(wǎng)上向社會(huì)征求意見。街道為此專門召開了居民意見征詢會(huì)。談起“家事”，街道的男女老少都有一肚子話要說，原定兩個(gè)小時(shí)的會(huì)足足開了三個(gè)半小時(shí)。大家七嘴八舌，紛紛吐槽起來(lái)——

“離婚率太高了，這很不正常?！?/p>

“現(xiàn)在身邊離婚的越來(lái)越多，還出現(xiàn)了閃婚、閃離、假離婚等現(xiàn)象，將婚姻視為兒戲，造成社會(huì)的不穩(wěn)定?！?/p>

“民法典應(yīng)當(dāng)在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維護(hù)家庭婚姻和諧安定方面起到應(yīng)有的引領(lǐng)作用?！?/p>

“離婚冷靜期的規(guī)定很好，一定要保留?！?/p>

……

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作人員埋頭記錄、生怕落下一條。經(jīng)過認(rèn)真整理，這次征詢會(huì)共收集30多條基層群眾意見建議。

與此同時(shí)，針對(duì)有群眾提出的“以撿拾棄嬰為由進(jìn)行事實(shí)收養(yǎng)層出不窮”問題，我和街道同志還專門走訪了長(zhǎng)寧區(qū)法院少年庭法官、上海市兒童福利院老師，聽取一線相關(guān)工作人員的意見建議，深入了解上海收養(yǎng)未成年人的實(shí)際情況和存在問題。

經(jīng)過十多天的努力，一份有數(shù)據(jù)、有問題、有建議的翔實(shí)書面報(bào)告上報(bào)給了全國(guó)人大常委會(huì)法工委。

結(jié)束掛職后，仍有街道同志打電話和我說，民法典通過之后，當(dāng)時(shí)提建議的基層群眾都很高興，說他們?cè)诿穹ǖ渲锌吹搅俗约旱闹腔圬暙I(xiàn)。

黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。虹橋街道基層治理實(shí)踐探索，對(duì)貫徹落實(shí)好黨中央決策部署具有參考意義。

虹橋街道地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大都市的基層治理有其特有的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，其中拆違和垃圾分類是當(dāng)時(shí)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。掛職期間，我參與了一些基層治理工作。

時(shí)任街道黨工委胡書記是一位做事雷厲風(fēng)行的女同志。猶記得她在晨會(huì)上堅(jiān)定地提出，要力爭(zhēng)創(chuàng)成全區(qū)首個(gè)達(dá)標(biāo)無(wú)違建創(chuàng)建先進(jìn)居委會(huì)、力爭(zhēng)成為首個(gè)完成60%居委會(huì)創(chuàng)建任務(wù)街道。垃圾分類上半年實(shí)現(xiàn)四個(gè)“全覆蓋”目標(biāo)，下半年要爭(zhēng)創(chuàng)80%居委會(huì)達(dá)標(biāo)的上海市生活垃圾分類示范街道。街道辦高主任三句話離不開工作，聽他聊得最多的是今天去了幾個(gè)現(xiàn)場(chǎng)、又啃下幾塊“硬骨頭”。一群基層干部風(fēng)風(fēng)火火、擼起袖子加油干的身姿，偶爾夾雜著幾句上海話，成了我眼中的一道亮麗風(fēng)景線。

拆違關(guān)系到部分群眾的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益，垃圾分類需要改變老百姓的行為習(xí)慣，工作推進(jìn)難度都非常大。我發(fā)現(xiàn)，虹橋街道自有辦法。工作人員爭(zhēng)先意識(shí)非常強(qiáng)，布置任務(wù)時(shí)不僅告訴大家干什么，還告訴為什么、怎么干，包括發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，激發(fā)黨員干部積極性和表率作用意識(shí)；整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方力量開展共治，團(tuán)結(jié)最廣泛社會(huì)力量；建立居民區(qū)基層治理體系，充分調(diào)度居民參與自治的自發(fā)性和主動(dòng)性；發(fā)揮法治保障作用等?？傊?，就是要形成共治、自治、德治、法治“四治”合力。對(duì)于拆違，街道有所謂的“八步工作法”，做到無(wú)誤拆、無(wú)強(qiáng)拆、無(wú)非訪。對(duì)于垃圾分類也有“四步四培養(yǎng)”的推進(jìn)步驟，組織動(dòng)員培養(yǎng)思想共識(shí)、家庭分類培養(yǎng)行為習(xí)慣、定時(shí)定點(diǎn)培養(yǎng)投放模式、常態(tài)管理培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，梳理六類小區(qū)特點(diǎn)和工作難點(diǎn)，研究“一樓一策”。

“實(shí)踐是最好的課堂”。虹橋街道基層干部群體展現(xiàn)出來(lái)的黨建引領(lǐng)、勇于爭(zhēng)先、工作精細(xì)的良好作風(fēng)，深深地影響和教育了我，鞭策著我以更高站位、更強(qiáng)動(dòng)力、更嚴(yán)要求做好立法本職工作。

（講述者系全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任，本報(bào)記者朱寧寧整理）