原標(biāo)題：開啟新征程良法善治嶄新篇章

十三屆全國人大及其常委會(huì)5年立法工作回眸

法治日報(bào)記者   朱寧寧

良法，是善治之前提。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不僅要有“法”可依，更要有“良法”可依。

剛剛過去的5年，是極不平凡的5年。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，承擔(dān)著重要使命和責(zé)任的十三屆全國人大及其常委會(huì)交出了極不平凡的“立法答卷”。

截至2022年12月底，十三屆全國人大及其常委會(huì)通過憲法修正案（2018年），制定法律47件，修改法律111件次，廢止法律16件，作出法律解釋1件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定51件。本屆常委會(huì)立法規(guī)劃確定的一類立法項(xiàng)目完成率約為75%。以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系日益完備、日臻完善，為全面依法治國提供基本依據(jù)，開啟新征程良法善治嶄新篇章。

5年來，十三屆全國人大及其常委會(huì)全面貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，立法工作呈現(xiàn)任務(wù)重、覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、質(zhì)量高的顯著特征。

5年來，立法機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，加快立法步伐，提高立法質(zhì)量，豐富民主形式，暢通民主渠道，把全過程人民民主貫穿立法全過程。

不斷完善憲法相關(guān)法律制度

2018年3月11日，人民大會(huì)堂又一次見證了載入史冊的重要時(shí)刻。十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過憲法修正案，完成對現(xiàn)行“八二憲法”第5次修改，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力憲法保障。

5年來，全國人大及其常委會(huì)不斷完善憲法相關(guān)法律制度。據(jù)全國人大常委會(huì)法工委憲法室主任雷建斌介紹，本屆以來，全國人大及其常委會(huì)先后制定修改全國人民代表大會(huì)組織法、地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則、監(jiān)察官法、審計(jì)法等，將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國家機(jī)構(gòu)組織法，在制定修改的34部法律和決定中明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)事業(yè)和工作的法律地位。尤其是在新制定的20多部法律中，均明確“根據(jù)憲法，制定本法”，確保憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。

伴隨一系列有力舉措，憲法日益走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，憲法精神得以落地，憲法成為定國興邦、長治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)重點(diǎn)新興涉外領(lǐng)域立法

2018年，是十三屆全國人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。

開局之年，審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件，是歷屆常委會(huì)履職首年審議通過法律案數(shù)量最多的一年。僅從數(shù)量上就可以直觀感受到立法工作步伐的加快。

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì)議表決通過民法典，具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典就此誕生，中國正式邁入“民法典時(shí)代”。這部新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律也成為中國法制史上的一座豐碑。

5年來，全國人大及其常委會(huì)審議、通過一批重要立法項(xiàng)目，形成并不斷發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

“過去不少法律是十年磨一劍，有的甚至是二十年磨一劍。本屆以來，有的法律從起草到通過，不少是在一年內(nèi)完成的。”全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任童衛(wèi)東說，立法步伐加快的同時(shí)也更加注重立法質(zhì)量，立法工作呈現(xiàn)分量更重、節(jié)奏更快、要求更高等特點(diǎn)。

5年來，面對新情況、新課題日益增多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，立法機(jī)關(guān)迎難而上，制定出臺(tái)國家安全、衛(wèi)生健康、公共文化等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，全面修訂生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域法律，加快網(wǎng)絡(luò)信息、生物安全等新興領(lǐng)域立法，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。中國特色社會(huì)主義法律體系系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性不斷增強(qiáng)，滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度不斷健全，為國泰民安奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

值得一提的是，面對來勢洶洶的新冠疫情，立法機(jī)關(guān)充分彰顯維護(hù)廣大人民生命健康的使命擔(dān)當(dāng)。2020年，全國人大常委會(huì)制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃。這是全國人大常委會(huì)在5年立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃之外，第一次就某一領(lǐng)域制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃并推動(dòng)落實(shí)，筑牢人民群眾生命健康安全法治防線。

立法形式更加靈活豐富多樣

5年來，在保持快節(jié)奏開展工作的同時(shí)，全國人大常委會(huì)不斷豐富創(chuàng)新立法形式，統(tǒng)籌運(yùn)用立、改、廢、釋、纂等多種立法形式，發(fā)揮不同立法形式在完善中國特色社會(huì)主義法律體系中的重要作用。

一方面，立法形式更加豐富和靈活。其中，既有“大塊頭”，如1260條的民法典，也有“小快靈”，如32條的反食品浪費(fèi)法、16條的反外國制裁法。另一方面，靈活運(yùn)用“決定”方式不斷增強(qiáng)立法的及時(shí)性、針對性、可操作性。如，采取“決定+立法”方式出臺(tái)香港國安決定和香港國安法，采取“決定+修法”方式出臺(tái)完善香港選舉制度決定和修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一、附件二。

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，始終相伴而行。

5年來，立法機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)改革需要，制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法等，在法治軌道上打造我國開放型經(jīng)濟(jì)新高地。此外，還采取打包修改法律、作出決定等方式，有機(jī)銜接改革發(fā)展穩(wěn)定需要，發(fā)揮立法規(guī)范和保障改革的作用。

2019年，外商投資法通過不久，全國人大常委會(huì)一次性“打包”修改建筑法、消防法、電子簽名法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、車船稅法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、行政許可法8部法律，與外商投資法相銜接。2021年6月，常委會(huì)會(huì)議同時(shí)表決通過海南自由貿(mào)易港法、作出關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，從國家立法層面為系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革提供法律基礎(chǔ)，推動(dòng)高水平改革開放。

不斷拓寬公民有序參與渠道

5年來，全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過一系列法律規(guī)范、制度安排和體制機(jī)制設(shè)計(jì)，把全過程人民民主貫徹到立法全鏈條、全方位，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項(xiàng)目的確定，法律草案的起草、審議、通過等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠聽到來自人民群眾的聲音。

其中，受眾面最廣的是網(wǎng)上公布法律草案征求意見。“立法工作再緊張、立法節(jié)奏再快，法律草案公開征求意見工作也絲毫沒有松懈或者打折扣。”據(jù)全國人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任楊合慶介紹，十三屆全國人大及其常委會(huì)履職以來，先后就154件次法律草案公開征求意見，相較十二屆的82件次，增長了88%；參與征求意見的人次近110萬，相較于十二屆的22萬人次，增長了近4倍；提出意見建議340多萬條，相較于十二屆的54萬條，增長了5倍多。參與人數(shù)和提出意見數(shù)量均創(chuàng)下歷史新高。

尤為值得關(guān)注的是，2022年12月，全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉在對外通報(bào)社會(huì)公眾對法律草案的意見時(shí)，首次以“具名”方式對吸收采納意見情況作了反饋。

全過程人民民主被寫入法律

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主、保證人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命。

2021年，十三屆全國人大四次會(huì)議對全國人民代表大會(huì)組織法作出修改，“全過程人民民主”首次正式入法。此后，先后對地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法、全國人大常委會(huì)議事規(guī)則等進(jìn)行修改，將有關(guān)發(fā)展全過程人民民主相關(guān)重要論述、要求、措施等寫進(jìn)法律。

“通過在法律中明確堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，為全國人大及其常委會(huì)和地方各級政權(quán)機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作，為各級人大代表依法履職、發(fā)揮作用，提供法律依據(jù)、活動(dòng)遵循和制度保障?！蓖l(wèi)東說。

值得一提的是，為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，全國人大常委會(huì)法工委設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)。經(jīng)過近年來的接續(xù)努力，法工委陸續(xù)建立了31個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)最重要的作用就是國家立法‘直通車’?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平介紹說，聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來，法工委已就152部法律草案等征求聯(lián)系點(diǎn)意見15000多條，2800多條真知灼見被立法研究吸納。僅2022年一年，法工委就11部法律草案和立法規(guī)劃稿征求聯(lián)系點(diǎn)意見近4000條。

“國家立法機(jī)關(guān)在研究立法過程中能夠隨時(shí)聽到來自各個(gè)方面的社情民意，并將其統(tǒng)一于國家立法制度設(shè)計(jì)之中，從而保障國家法律更好體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉?！睂O鎮(zhèn)平說。

變局之中開拓新局。伴隨中國特色社會(huì)主義法律體系愈加完備，公民在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的權(quán)利得到更全面保障。順應(yīng)最廣大人民意愿、維護(hù)最廣大人民利益的良法，構(gòu)筑起全面依法治國的堅(jiān)固基石。