原標(biāo)題：北京市人大代表王稼瓊建議加強(qiáng)無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)

傳承“雙奧”遺產(chǎn)建設(shè)全齡無(wú)障礙出行首善之區(qū)

法治日?qǐng)?bào)記者 蒲曉磊

近日，北京市政府印發(fā)《2023年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單》，其中明確提出“持續(xù)推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)”。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)是殘疾人、老年人等群體權(quán)益保障的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)融合和人的全面發(fā)展具有重要價(jià)值。近年來(lái)，北京市的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成效顯著，城市道路更加順暢、交通出行更加友好、公共服務(wù)更加便利、社區(qū)環(huán)境更加宜居、信息交流和服務(wù)更加貼心，北京逐步成為殘疾人友好型城市。

“無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也是保證出行不便人群走出家門(mén)、參與社會(huì)生活、展示自我價(jià)值的重要條件，更是每一位社會(huì)成員共享文明社會(huì)發(fā)展成果的必要條件?！北本┦腥舜蟠?、北京交通大學(xué)黨委書(shū)記王稼瓊說(shuō)。

在北京市十六屆人大一次會(huì)議期間，王稼瓊提交關(guān)于無(wú)障礙出行的建議，其中提出，北京應(yīng)圍繞首都功能定位，傳承“雙奧”遺產(chǎn)，建設(shè)全齡無(wú)障礙出行首善之區(qū)。

引領(lǐng)全國(guó)無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)

一年前，北京如期成功舉辦冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。北京成為世界歷史上首個(gè)，也是唯一一個(gè)“雙奧之城”。

公共場(chǎng)所隨處可見(jiàn)可觸可使用的坡道、盲文、無(wú)障礙衛(wèi)生間，智能化無(wú)障礙服務(wù)平臺(tái)，新聞、體育賽事轉(zhuǎn)播的手語(yǔ)播報(bào)系統(tǒng)……北京冬殘奧會(huì)的無(wú)障礙設(shè)施和無(wú)障礙服務(wù)，令人印象深刻。

這些無(wú)障礙設(shè)施和服務(wù)不僅在當(dāng)時(shí)備受稱(chēng)贊，也為我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)留下了寶貴遺產(chǎn)。2月1日發(fā)布的《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)賽后遺產(chǎn)報(bào)告》顯示，我國(guó)傳承推廣冬奧無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平，持續(xù)推動(dòng)包容性社會(huì)建設(shè)。

“為籌辦北京2008年殘奧會(huì)，北京每年建設(shè)和改造無(wú)障礙設(shè)施達(dá)1000多項(xiàng)，公共服務(wù)設(shè)施和公共交通樞紐的無(wú)障礙綜合改造率也分別達(dá)到50%和80%以上。為了迎接北京2022年冬殘奧會(huì)，北京通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，公交、地鐵線(xiàn)網(wǎng)基本形成順暢的無(wú)障礙出行環(huán)境?！蓖跫诃傉f(shuō)，北京在無(wú)障礙出行方面積累了豐富的“雙奧”遺產(chǎn)。

王稼瓊注意到，30多年來(lái)，北京的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)一直走在全國(guó)城市前列。

自1985年起，北京在全國(guó)率先實(shí)施城市道路無(wú)障礙改造，1991年建成全國(guó)第一條盲道，2004年開(kāi)通第一條11.65公里的無(wú)障礙公交線(xiàn)；1988年擬訂全國(guó)第一個(gè)無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范，2004年施行全國(guó)第一部關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的地方性法規(guī)《北京市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》，2021年施行《北京市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》惠及全體社會(huì)成員……北京引領(lǐng)著全國(guó)無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)。

無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)仍有不足

對(duì)北京這座人口逾2000萬(wàn)、城市道路里程超過(guò)6000公里的超大城市而言，無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)一直是交通領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)。

據(jù)北京市交通委的數(shù)據(jù)，目前北京城區(qū)共有606條無(wú)障礙公交線(xiàn)路、1.2萬(wàn)輛無(wú)障礙公交車(chē)，占城區(qū)公交車(chē)總數(shù)的80.12%；27條城市軌道交通線(xiàn)路、459座地鐵車(chē)站全部提供無(wú)障礙預(yù)約服務(wù)，在出入口設(shè)置了無(wú)障礙位置圖和現(xiàn)場(chǎng)招援電話(huà)。

王稼瓊認(rèn)為，近年來(lái)，北京在無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)方面取得了顯著成效，但還存在不系統(tǒng)、不銜接、不實(shí)用、不持續(xù)等問(wèn)題，“例如，無(wú)障礙設(shè)施未能完全覆蓋各種出行場(chǎng)景，未考慮交通工具間、交通工具與建筑間的無(wú)障礙銜接問(wèn)題，未能從特殊群體的視角考慮無(wú)障礙出行設(shè)備設(shè)施的實(shí)用性，部分無(wú)障礙出行設(shè)施被占用、維護(hù)不到位、利用率低等”。

王稼瓊分析認(rèn)為，造成上述問(wèn)題主要有四個(gè)方面的原因：一體化統(tǒng)籌實(shí)施不到位，城市更新工作中多針對(duì)單一主體實(shí)施，缺少系統(tǒng)化解決方案；新技術(shù)運(yùn)用不足，智慧化無(wú)障礙平臺(tái)建設(shè)缺失，無(wú)法為盲人、視力障礙等人群提供個(gè)性化、定制化服務(wù)；動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制缺失，缺乏對(duì)無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具、運(yùn)輸服務(wù)等的動(dòng)態(tài)監(jiān)督與評(píng)估，長(zhǎng)期有效的激勵(lì)或懲罰機(jī)制尚未建立；可持續(xù)發(fā)展能力不足，建設(shè)資金投入主要依托政府，缺少市場(chǎng)性和經(jīng)濟(jì)性的項(xiàng)目分析與開(kāi)發(fā)。

建設(shè)全齡友好無(wú)障礙出行環(huán)境

無(wú)障礙出行覆蓋交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通工具及運(yùn)輸服務(wù)，是跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨專(zhuān)業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、難度大、社會(huì)代價(jià)高。

王稼瓊認(rèn)為，北京應(yīng)圍繞首都功能定位，以首善為標(biāo)準(zhǔn)，秉承“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，傳承“雙奧”建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，聚焦全齡友好無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)，多部門(mén)協(xié)同推動(dòng)無(wú)障礙出行設(shè)備、設(shè)施、信息、服務(wù)等一體化和規(guī)范化應(yīng)用推廣，形成可在全市、全國(guó)乃至全球推廣的標(biāo)志性工程，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

王稼瓊建議，北京應(yīng)結(jié)合城市更新工作，專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立無(wú)障礙出行改造的標(biāo)志性示范項(xiàng)目，全力打造高水平建筑、交通、信息、服務(wù)一體化無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。具體而言，要聚焦老舊交通樞紐重點(diǎn)站區(qū)無(wú)障礙環(huán)境改造項(xiàng)目，在保留歷史風(fēng)貌的同時(shí)滿(mǎn)足無(wú)障礙出行標(biāo)準(zhǔn)。解決交通與建筑的結(jié)合部、交通換乘、站臺(tái)與車(chē)廂、差異化人群出行信息服務(wù)等問(wèn)題，打造系統(tǒng)化無(wú)障礙出行示范工程。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等措施，培育一批無(wú)障礙出行設(shè)施裝備高端制造明星企業(yè)。

同時(shí)，打造無(wú)障礙出行平臺(tái)，逐步整合數(shù)字化地圖、無(wú)障礙交通導(dǎo)乘系統(tǒng)，提升無(wú)障礙出行智慧化程度。具體而言，要以發(fā)展數(shù)字新基建為契機(jī)，打造無(wú)障礙出行一體化服務(wù)平臺(tái)，提供門(mén)到門(mén)的出行服務(wù)。建設(shè)全域無(wú)障礙數(shù)字地圖，利用北斗精準(zhǔn)導(dǎo)航為盲人、視障人士提供便捷的生活出行服務(wù)，解決盲道利用率低、對(duì)騎行和輪椅不友好的問(wèn)題。提供車(chē)站、樓宇內(nèi)導(dǎo)航、“一鍵叫車(chē)”等特色出行服務(wù)功能，提升無(wú)障礙服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力。

王稼瓊提出，為確保無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)成效可持續(xù)，建議將無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)作為專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容納入工作巡查、城市體檢等工作中，包括：將無(wú)障礙出行體系的巡查納入“文明城市”“宜居城市”創(chuàng)建的日常巡檢工作中。在年度“城市體檢”過(guò)程中，進(jìn)行無(wú)障礙出行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并結(jié)合無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展區(qū)、市級(jí)無(wú)障礙出行環(huán)境系統(tǒng)評(píng)估。組織開(kāi)展無(wú)障礙出行環(huán)境的社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查，將無(wú)障礙出行率作為政府工作業(yè)績(jī)指標(biāo)。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無(wú)障礙出行環(huán)境進(jìn)行認(rèn)證，培養(yǎng)無(wú)障礙出行專(zhuān)業(yè)運(yùn)維、管理人才。

王稼瓊建議，采用政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)投資模式，在無(wú)障礙出行環(huán)境培育新的消費(fèi)市場(chǎng)。一方面，充分發(fā)揮城市更新引導(dǎo)基金作用，支持設(shè)立無(wú)障礙出行環(huán)境建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)子基金，吸引社會(huì)資本參與無(wú)障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。另一方面，協(xié)調(diào)解決城市出行無(wú)障礙改造的用地，對(duì)無(wú)障礙出行升級(jí)改造的項(xiàng)目予以?xún)?yōu)先立項(xiàng)審批。

制圖/李曉軍