原標(biāo)題：代表建議聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管

維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)公平競爭市場秩序

法治日?qǐng)?bào)記者　 蒲曉磊

2019年以來，全國人大代表提出的關(guān)于強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的建議較為集中，其中，2021年關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷的14件建議被全國人大常委會(huì)辦公廳列為重點(diǎn)督辦建議。

對(duì)于代表普遍關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為、資本無序擴(kuò)張、增強(qiáng)反壟斷執(zhí)法力量、強(qiáng)化平臺(tái)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法以及數(shù)據(jù)安全等問題，市場監(jiān)管總局高度重視，充分發(fā)揮代表建議推動(dòng)科學(xué)決策的作用，切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭市場秩序，促進(jìn)我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)完善監(jiān)管制度

在代表所提的建議中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭問題較為突出。

考慮到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)，為進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，為規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，市場監(jiān)管總局抓緊研究完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管的制度規(guī)則，不斷筑牢法治根基。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，迫切需要明確反壟斷相關(guān)制度在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用規(guī)則，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，進(jìn)一步完善反壟斷相關(guān)制度規(guī)則。2022年6月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過修改后的反壟斷法。根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭方式和特點(diǎn)，修改后的反壟斷法既有原則規(guī)定，比如在總則中規(guī)定“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為”；同時(shí)也結(jié)合具體壟斷行為提出細(xì)化的規(guī)則條款，比如在濫用市場支配地位一章中規(guī)定，具有市場支配地位的經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法規(guī)定的濫用市場支配地位的行為。

研究制定《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場界定、市場支配地位認(rèn)定等難點(diǎn)問題以及“二選一”、算法共謀、大數(shù)據(jù)殺熟等典型壟斷行為反壟斷監(jiān)管作出系統(tǒng)性規(guī)定，增強(qiáng)反壟斷法律制度的可操作性和可預(yù)期性。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競爭制度不斷完善，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體明確規(guī)則、劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”，形成規(guī)范和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平競爭制度環(huán)境。

加大執(zhí)法監(jiān)管力度

2021年全國人大會(huì)議期間，全國人大代表趙冬苓提交了《關(guān)于系統(tǒng)性強(qiáng)化反壟斷的建議》，呼吁強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法力度，提高反壟斷執(zhí)法效率，以此更好地發(fā)揮警示作用，促進(jìn)廣大經(jīng)營者尤其是用戶數(shù)量龐大的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)做好反壟斷合規(guī)工作。

近年來，市場監(jiān)管總局加大執(zhí)法監(jiān)管力度，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握時(shí)度效，有力有序推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。

重點(diǎn)治理社會(huì)反映強(qiáng)烈的“二選一”行為，先后依法查處阿里巴巴集團(tuán)和美團(tuán)壟斷案，分別罰款182.28億元和34.42億元，同時(shí)發(fā)出《行政指導(dǎo)書》，要求涉案企業(yè)全面整改。這兩起重大典型壟斷案件的查處，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，對(duì)防止平臺(tái)壟斷、規(guī)范競爭秩序具有重要標(biāo)志性意義和示范作用，取得了良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果。今年5月13日，根據(jù)前期核查，依法對(duì)知網(wǎng)涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查，社會(huì)各方面普遍給予稱贊和認(rèn)可，認(rèn)為對(duì)知網(wǎng)立案調(diào)查及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，有利于促進(jìn)學(xué)術(shù)成果傳播與共享，改善學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。

在強(qiáng)化執(zhí)法的同時(shí)，市場監(jiān)管總局還注重點(diǎn)面結(jié)合，通過行政約談、行政指導(dǎo)等方式全面規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競爭秩序。

堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展并重

市場監(jiān)管總局不斷加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“二選一”行為基本停止，平臺(tái)企業(yè)之間的競爭向提升服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，市場環(huán)境不斷優(yōu)化，公平競爭的市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。充分保護(hù)多方主體合法權(quán)益。大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展良好格局日漸形成。

在網(wǎng)絡(luò)零售市場，京東、拼多多反映，大量優(yōu)質(zhì)品牌商家入駐，為商家和平臺(tái)帶來快速的銷售增長。2021年，京東時(shí)尚家居業(yè)務(wù)新增店鋪3.5萬家，交易額增長超過450億元，同比增長27.6%。在網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣市場，責(zé)令美團(tuán)退還獨(dú)家合作保證金12.89億元，增強(qiáng)了眾多中小商戶自主經(jīng)營的能力，為中小企業(yè)紓困解難。平臺(tái)商家特別是中小經(jīng)營者獲得更廣闊空間，在更加公平的環(huán)境中與頭部平臺(tái)開展合作、共同發(fā)展。消費(fèi)者能夠獲得更豐富的商品和服務(wù)供給，選擇權(quán)得到充分保障，不斷增進(jìn)人民福祉。

對(duì)于代表提出的強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的建議，市場監(jiān)管總局將從構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深入研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競爭監(jiān)管規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，精準(zhǔn)施策，著力破解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷難題，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、規(guī)則引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、約談警示、跟進(jìn)執(zhí)法等梯次監(jiān)管工具，注重“點(diǎn)”上執(zhí)法和“面”上規(guī)范相結(jié)合，以公正監(jiān)管保障公平競爭，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，更深層次、更高水平促進(jìn)我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)發(fā)展。