原標(biāo)題：以法之手擦亮首都高質(zhì)量發(fā)展綠色底色

“2022年中華環(huán)保行”北京采訪側(cè)記

　　                                                      位于北京市通州區(qū)的大運(yùn)河森林公園。

法治日?qǐng)?bào)記者　　朱寧寧　文/圖

2023年1月1日起，又一部有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境的地方性法規(guī)《北京市土壤污染防治條例》將施行。這是近些年來(lái)北京市打出立法“組合拳”，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)制度保障的又一有力舉措。

十年來(lái)，北京市以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，污染防治力度空前，首都生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性變化，人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。如今，北京藍(lán)天底色更純、含金量更足，“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的自然美景逐漸成為北京市民生活的背景。

“我們按照市委以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時(shí)代北京人大工作的新要求，堅(jiān)持人大‘主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效’的工作理念，認(rèn)真履行立法和監(jiān)督職責(zé)，為首都生態(tài)文明建設(shè)提供了及時(shí)、有力、到位的民主法治保障。”北京市人大常委會(huì)黨組成員、副主任侯君舒說(shuō)。

11月4日，由全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳牽頭舉辦的中華環(huán)保世紀(jì)行2022年宣傳活動(dòng)在京啟動(dòng)，并在北京市通州區(qū)進(jìn)行實(shí)地采訪，了解北京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)情況。

生態(tài)環(huán)保里程碑式突破

2022年9月29日，位于北京市通州區(qū)的城市綠心森林公園對(duì)外開(kāi)放，這座由原東方化工廠變身而來(lái)的“城市綠肺”，也是北京城市副中心綠色空間布局中一個(gè)重要的結(jié)構(gòu)點(diǎn)。

這里是北京城市更新過(guò)程中注重融入綠色發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型、綠色管控理念，實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色北京戰(zhàn)略的又一力作，在全國(guó)起到示范作用。

秋日的午后，公園里共計(jì)6000株高大彩色葉喬木形成了金色星型景觀大道。三三兩兩的市民沿著公園環(huán)形路，或健身跑步，或欣賞美景。

“從開(kāi)園至今，城市綠心森林公園土壤生態(tài)環(huán)境的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性不斷提升。無(wú)論是落實(shí)土壤污染防治法，還是制定《北京市土壤污染防治條例》，我們?nèi)^(guò)程促進(jìn)土壤資源有序利用，推進(jìn)了新時(shí)代首都建設(shè)。”北京市生態(tài)環(huán)境局土壤生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)許藝凡介紹說(shuō)。

城市綠心森林公園的成功改造也是近年來(lái)北京生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得歷史性成果的一個(gè)縮影。

2021年，北京市空氣質(zhì)量首次全面達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度降至33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)達(dá)到288天，較2013年增加了將近四個(gè)月的好天氣，大氣污染物實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制，大氣污染治理取得里程碑式突破。北京大氣治理被聯(lián)合國(guó)環(huán)境署評(píng)價(jià)為“北京奇跡”。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，北京市Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占比達(dá)到75.2%，國(guó)、市考斷面動(dòng)態(tài)消除劣Ⅴ類(lèi)；北京市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)（EI）為70.8，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提高，全市水域覆蓋程度提高、生物多樣性更加豐富、城市藍(lán)綠交織格局初步顯現(xiàn)。此外，北京市綠色低碳發(fā)展也走在全國(guó)前列。2021年單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放較2017年分別累計(jì)下降19%、21%以上，能源利用效率和碳排放強(qiáng)度為全國(guó)省級(jí)地區(qū)最優(yōu)水平。

形成污染防治法規(guī)體系

“北運(yùn)河通州段治理前，大運(yùn)河污染最嚴(yán)重的時(shí)候河面寬度才80米，現(xiàn)在最寬處達(dá)400米，城市段也在200米寬?！痹诖筮\(yùn)河森林公園，望著眼前開(kāi)闊的水面，北京市人大代表韓克非十分感慨。

舉目遠(yuǎn)眺，通州大運(yùn)河水清岸綠，秀美的風(fēng)光讓人沉醉其中，生態(tài)治理效果一目了然。從曾經(jīng)的又臟又臭到現(xiàn)在的變清變活，韓克非親眼見(jiàn)證了這些年北運(yùn)河的變化。

韓克非生在通州，長(zhǎng)在通州，兒時(shí)運(yùn)河清澈的樣子始終留在她的記憶中。從1997年當(dāng)選北京市人大代表，韓克非連任至今。作為人大代表，25年來(lái)，她一直心系運(yùn)河。當(dāng)選代表第一年，她就針對(duì)治理北運(yùn)河提出建議，還跟著老代表們一起去實(shí)地調(diào)研運(yùn)河的污染情況。常委會(huì)組成人員和代表們一起對(duì)北運(yùn)河水系進(jìn)行視察，親自取流域各階段水樣進(jìn)行研究，最終形成了上萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告。回顧這些年來(lái)大運(yùn)河的治理工作，韓克非覺(jué)得成功的關(guān)鍵就在于通過(guò)人大制度將人民群眾治水的共同愿望上升為地方性法規(guī)。有法律、地方性法規(guī)的保護(hù)，魚(yú)翔淺底、碧水長(zhǎng)清的治理成果就能一直保持下去。

近年來(lái)，北京市人大常委會(huì)持續(xù)推進(jìn)完善污染防治類(lèi)法規(guī)，出臺(tái)大氣污染防治條例、水污染防治條例、生活垃圾管理?xiàng)l例、危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例等23部生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，著力推動(dòng)形成覆蓋大氣、水、土壤等主要環(huán)境要素的污染防治法規(guī)體系；制定危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例，強(qiáng)化預(yù)防為主、源頭減量、全程管控、污染擔(dān)責(zé)的原則；制定土壤污染防治條例，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，健全防治監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭治理，加大處罰力度，完善污染防治全過(guò)程管控措施。

與此同時(shí)，保障建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的生態(tài)底色和生態(tài)安全，北京市還制定了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，以法治方式推動(dòng)踐行“兩山”理論；制定野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例，為維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性提供法治保障；開(kāi)展節(jié)水條例立法，同步修改本市實(shí)施水法辦法，從取供用排的全過(guò)程健全了具有首都特色的節(jié)水法律制度。

依法監(jiān)督法律法規(guī)實(shí)施

推動(dòng)綠色北京戰(zhàn)略，不但有法有規(guī)，還有執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段的不斷跟進(jìn)。

作為一名老代表，韓克非參加過(guò)多次相關(guān)執(zhí)法檢查。讓她印象深刻的是，2018年，為鞏固通州大運(yùn)河治理成效，北京市人大常委會(huì)專門(mén)組織了執(zhí)法檢查，相關(guān)委辦局跟著檢查組對(duì)通州大運(yùn)河兩岸的排污口進(jìn)行了全面梳理。

近年來(lái)，北京市人大常委會(huì)點(diǎn)面結(jié)合，多向發(fā)力，全面推動(dòng)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)落地落實(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法檢查作用，連續(xù)五年開(kāi)展7項(xiàng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查。本屆以來(lái)，北京市人大常委會(huì)主任李偉帶隊(duì)開(kāi)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法監(jiān)督工作檢查調(diào)研多達(dá)35次。在檢查環(huán)境保護(hù)法這一基礎(chǔ)性、綜合性法律實(shí)施情況的同時(shí)，還主攻中觀層面，檢查大氣、水、土壤、固體廢物污染防治、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例、野生動(dòng)物保護(hù)等法律法規(guī)的實(shí)施情況。

新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，北京市人大常委會(huì)依法堅(jiān)持和完善環(huán)境報(bào)告制度，連續(xù)七年聽(tīng)取審議環(huán)境報(bào)告，將環(huán)保報(bào)告確定為“定期報(bào)告”事項(xiàng)，納入人大監(jiān)督常規(guī)議程，推動(dòng)環(huán)境報(bào)告制度常態(tài)化、長(zhǎng)效化、制度化。報(bào)告以大氣、水和土壤等環(huán)境狀況為重點(diǎn)，針對(duì)人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，增加了固體廢物、危險(xiǎn)廢物、噪聲、氣候變化等內(nèi)容。同時(shí)，示范帶動(dòng)各區(qū)，指導(dǎo)16個(gè)區(qū)落實(shí)環(huán)境報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)了本市區(qū)域全覆蓋。

對(duì)于新立法規(guī)，北京市人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，以檢促施，讓法律牙齒有力“咬合”。對(duì)于機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，在頒布實(shí)施后立即啟動(dòng)了執(zhí)法檢查。

北京市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施綠色北京戰(zhàn)略，以高水平保護(hù)推動(dòng)首都生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感、綠色獲得感，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都筑牢綠色根基。