原標題：國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告提請審議

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線

法治日報記者 趙晨熙

受國務(wù)院委托，10月28日，中國人民銀行行長易綱向十三屆全國人大常委會第三十七次會議報告金融工作情況。

報告指出，黨的十八大以來的金融工作有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展改革發(fā)展，為完成脫貧攻堅目標、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。

金融改革發(fā)展穩(wěn)步推進

報告從多個方面介紹了我國金融改革發(fā)展穩(wěn)定，各項工作穩(wěn)步推進的具體成果。

實施穩(wěn)健的貨幣政策，管住貨幣總閘門，守護好老百姓的錢袋子，社會融資規(guī)模增長與經(jīng)濟增長總體匹配，利率和匯率市場化改革穩(wěn)步推進，人民幣匯率形成機制進一步完善，有力促進穩(wěn)增長、穩(wěn)物價、穩(wěn)就業(yè)和國際收支平衡。

金融業(yè)綜合實力大幅提升，金融業(yè)總資產(chǎn)超過400萬億元，股票市場、債券市場和保險市場規(guī)模均居全球第二，外匯儲備規(guī)模連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一。

金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效明顯提升，制造業(yè)、科技創(chuàng)新等重點領(lǐng)域融資持續(xù)快速增長，綠色金融全球領(lǐng)先，普惠小微貸款實現(xiàn)“量增、面擴、價降”，數(shù)字金融服務(wù)走在世界前列。堅決遏制“脫實向虛”，影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降接近30萬億元。

金融改革開放呈現(xiàn)新局面，金融基礎(chǔ)性制度建設(shè)持續(xù)加強，推動制定和修改法律法規(guī)規(guī)章百余部。

在防范化解重大金融風(fēng)險方面也取得重要階段性成果。2017年至2021年，主動處置銀行業(yè)不良資產(chǎn)超過12萬億元，精準處置“明天系”“安邦系”、海航集團、方正集團等大型集團風(fēng)險，平穩(wěn)化解一批高風(fēng)險中小金融機構(gòu)風(fēng)險，金融風(fēng)險整體收斂。

加大服務(wù)實體經(jīng)濟力度

2022年以來，面對百年變局和世紀疫情相互疊加的復(fù)雜環(huán)境，金融系統(tǒng)按照“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，主動應(yīng)對，靠前發(fā)力，堅決支持穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，有效防控金融風(fēng)險，持續(xù)深化金融改革開放，切實改進金融服務(wù)。

報告介紹，在貨幣政策執(zhí)行方面，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國沒有實施量化寬松、負利率等非常規(guī)貨幣政策，是少數(shù)實施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟體之一。2022年以來，我國進一步加強和完善了貨幣政策調(diào)控，在加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度的同時，推動企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。1月至9月，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.24%，比上年同期下降0.29個百分點，處于歷史較低水平。

同時，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，精準設(shè)計并用好支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等結(jié)構(gòu)性工具，截至2022年9月末，各類工具余額總計5.55萬億元。

疫情發(fā)生以來，先后發(fā)布實施強化金融支持防控疫情30條措施、支持受疫情影響嚴重地區(qū)和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展23條舉措，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融服務(wù)，大力支持保供穩(wěn)價，助力市場主體紓困和經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。

2022年以來，進一步加大對實體經(jīng)濟的金融支持力度。2022年1月至9月，人民幣貸款新增18.08萬億元，同比多增1.36萬億元；上海證券交易所、深圳證券交易所共有265家企業(yè)首次公開發(fā)行股票（IPO），融資4791億元，數(shù)量和融資金額均居全球首位。

在保持融資總量合理充裕的同時，加大對重點領(lǐng)域支持力度。截至2022年9月末，制造業(yè)中長期貸款余額8.75萬億元，同比增長30.8%；科技型中小企業(yè)貸款余額1.56萬億元，同比增長26.3%。

金融系統(tǒng)還積極推動普惠金融發(fā)展。報告顯示，截至2022年9月末，普惠小微貸款余額23.2萬億元，同比增長24.6%；授信戶數(shù)超過5389萬戶，同比增長31.7%。

在金融業(yè)運行方面，2022年，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)金融機構(gòu)總體穩(wěn)健，股票市場和債券市場平穩(wěn)運行。截至2022年6月末，金融業(yè)機構(gòu)總資產(chǎn)407.42萬億元，保持合理增長。

完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)

談及下一步工作重點，易綱表示，要以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展。

報告提出，要堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的宗旨和本源，進一步加大對實體經(jīng)濟的支持力度。

要滿足實體經(jīng)濟有效融資需求，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理加大信貸投放力度，有效發(fā)揮保險資金優(yōu)勢。要完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)，建立健全金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會貸長效機制，推動完善貸款擔(dān)保、盡職免責(zé)、不良核銷、資本占用等配套機制。落實落細各項金融紓困政策，用好金融科技手段，強化小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融服務(wù)，進一步提升新市民金融服務(wù)水平。要強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級金融支持，引導(dǎo)更多資金投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

在支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)的同時，還要加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究推動出臺數(shù)字人民幣相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)配套政策，持續(xù)推進小微企業(yè)“征信通”建設(shè)，依法加強個人信息保護。