原標(biāo)題：全國人大常委會委員審議無障礙環(huán)境建設(shè)法草案時建議

對網(wǎng)絡(luò)平臺提供無障礙模式作硬性要求

法治日報記者　　蒲曉磊

10月28日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對無障礙環(huán)境建設(shè)法草案進(jìn)行分組審議。

全國人大常委會組成人員在審議時普遍認(rèn)為，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，有利于推動建設(shè)惠及全體社會成員的無障礙環(huán)境，建立健全我國無障礙環(huán)境建設(shè)法律制度，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供法治保障。與此同時，與會人員提出了相應(yīng)的修改意見和建議。

白春禮委員說，理念的滯后是阻礙無障礙環(huán)境建設(shè)的問題癥結(jié)之一。無障礙環(huán)境建設(shè)除了物質(zhì)環(huán)境建設(shè)，還包括人文環(huán)境建設(shè)，專門立法不僅要保障無障礙環(huán)境硬件的建設(shè)，也要推動軟環(huán)境的改善——要增加促進(jìn)人的主觀能動性方面的目標(biāo)引領(lǐng)，突出對人的教育和引導(dǎo)作用，構(gòu)筑全社會共同建設(shè)無障礙環(huán)境的社會文化氛圍。建議增加規(guī)定，“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中平等友善的道德規(guī)范，堅持社會成員平等共享的文明理念，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心和幫助有無障礙需要的社會成員的良好氛圍”。

陳國民委員說，無障礙環(huán)境建設(shè)涉及領(lǐng)域多，是一項綜合性、跨部門的系統(tǒng)工程，需要形成多部門職責(zé)明確、齊抓共管的工作格局。草案第六條規(guī)定的協(xié)調(diào)機制職責(zé)宜進(jìn)一步加強，建議在所涉主責(zé)單位中增加“網(wǎng)信、科技和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”，使之不僅督促指導(dǎo)各項工作任務(wù)的落實，還統(tǒng)籌解決無障礙環(huán)境建設(shè)與管理中的重大問題，確保無障礙環(huán)境建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

殷一璀委員說，無障礙環(huán)境建設(shè)的順利推進(jìn)，離不開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有力支撐。目前，國家的無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在短板，主要表現(xiàn)為強制性標(biāo)準(zhǔn)供給不足。建議在草案第九條中增加及時編制無障礙環(huán)境國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可以在“國家推廣通用設(shè)計理念，構(gòu)建無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系”后面增加“制定全國通用標(biāo)準(zhǔn)指南”。

目前，無障礙制度設(shè)計“四梁八柱”還缺少一個信用體系，在法律中對此加以明確，有利于把文明意識和強制執(zhí)行監(jiān)督統(tǒng)籌于文明價值體系中。呂世明委員建議，在草案中寫入無障礙信用體系，以便將無障礙相融于國家信用體系中。

呂薇委員說，第二章“無障礙設(shè)施建設(shè)”主要對新建設(shè)施和公共場所作出了規(guī)定，但對現(xiàn)有設(shè)施和居民住宅的改造提得不夠，現(xiàn)實生活中，已有建筑的改造困難比較多，比如老舊小區(qū)樓房沒有電梯，老年人和殘障人士上下樓很不方便，無障礙需求比較大，但改造的推進(jìn)工作卻存在一些困難。草案第二十條關(guān)于這方面的規(guī)定過于簡單，希望能夠豐富相關(guān)內(nèi)容，為老舊小區(qū)改造提供法律支撐，滿足廣大群眾需要。

杜玉波委員提出，要把無障礙環(huán)境建設(shè)納入文明校園創(chuàng)建活動，帶動各級各類學(xué)校加強校園無障礙環(huán)境建設(shè)。這不僅有利于保障全體學(xué)生平等享有公平而有質(zhì)量的教育，而且有利于培養(yǎng)全體師生的無障礙意識。

劉修文委員說，殘疾人和老年人在下載應(yīng)用軟件、輸入驗證碼、人臉識別、移動支付、平臺的復(fù)雜操作等方面容易遇到困難，網(wǎng)絡(luò)上也曾出現(xiàn)一些老年人辦理業(yè)務(wù)困難、受阻被拒的社會熱點輿論。針對“數(shù)字鴻溝”問題，草案第三十三條作出了一些規(guī)定，但對國家機關(guān)、公共服務(wù)、公共事務(wù)以外的網(wǎng)站和平臺，以鼓勵性規(guī)定為主，“現(xiàn)實生活中，應(yīng)用量大的往往不是公共機構(gòu)的網(wǎng)站和平臺，反倒是微信、支付寶、美團、滴滴出行等私營機構(gòu)，同樣發(fā)揮了很多社會功能，建議還是考慮增加一些硬性要求。例如，對于一些具有關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)和平臺，應(yīng)進(jìn)一步增加其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，可以要求其提供可供選擇的無障礙版本或者無障礙模式等”。