原標(biāo)題：無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請審議

面向全體成員同時突出重點人群

法治日報記者 蒲曉磊

10月27日，無障礙環(huán)境建設(shè)法草案提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律。

全國人大社會建設(shè)委員會主任委員何毅亭在作說明時提到，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，是堅持以人為本、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是切實提高無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的有力保障。

我國無障礙環(huán)境建設(shè)從上世紀(jì)80年代起步，2012年《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施后快速發(fā)展，為包括殘疾人、老年人在內(nèi)的全體社會成員參與融入社會生活、共享改革發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用，展示了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人權(quán)保障的成就。但總的來看，我國無障礙環(huán)境建設(shè)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就尚不匹配，需要制定一部專門法律，對無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)行集中規(guī)范。

提請審議的草案，是對《條例》的豐富和發(fā)展，將《條例》中經(jīng)實踐證明行之有效的規(guī)定上升為法律并予以充實，同時對《條例》欠缺的內(nèi)容作了補(bǔ)充。

草案擴(kuò)展了受益人群。在保障殘疾人、老年人的基礎(chǔ)上更好地惠及全體社會成員，同時在實踐中準(zhǔn)確把握無障礙環(huán)境受益對象，提出“有無障礙需求的社會成員”概念。

完善了相關(guān)體制機(jī)制。一是確立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；二是規(guī)定了縣級以上人民政府無障礙環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制；三是增加了政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查、考核評價、信息公示、投訴處理等相關(guān)工作機(jī)制；四是充實了包括體驗試用、社會監(jiān)督、檢察公益訴訟等在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。

對設(shè)施建設(shè)和改造提出更高要求。將無障礙設(shè)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引入法中，明確工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、審查、驗收備案各單位的相應(yīng)職責(zé)，對無障礙設(shè)施維護(hù)和管理等作出細(xì)化規(guī)定。

擴(kuò)展了社會服務(wù)范圍。一是規(guī)定國家機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織的公共服務(wù)場所提供無障礙服務(wù)的基本要求；二是細(xì)化與社會生活密切相關(guān)的選舉、公共服務(wù)、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的無障礙社會服務(wù)；三是要求政府熱線和報警求助、消防應(yīng)急、交通事故、醫(yī)療急救等緊急呼叫系統(tǒng)逐步具備無障礙功能；四是要求根據(jù)殘疾人、老年人的特點，保留現(xiàn)場人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。

此外，草案還豐富了信息交流內(nèi)容，強(qiáng)化了法律責(zé)任。