原標(biāo)題：全國人大常委會會議與會人員審議時建議

依法強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系

法治日報記者　 蒲曉磊

10月29日，十三屆全國人大常委會第三十七次會議對國務(wù)院關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況的報告進行分組審議。

全國人大常委會組成人員在審議時普遍認(rèn)為，報告對我國當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全面情況作了總結(jié)性的回顧，指出了存在的大而不強、快而不優(yōu)等問題，對今后進一步發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟作了一些工作部署，表示贊成。

針對報告中提到的關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對較慢、數(shù)字鴻溝亟待彌合、數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善等問題，與會人員提出了相應(yīng)的建議。

構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制度體系

報告提出，數(shù)字經(jīng)濟治理體系還需完善。對此，與會人員在審議時提出，要進一步采取加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制度體系、依法強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系等措施，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

曹建明副委員長指出，數(shù)字治理包括安全治理，完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既重視防范和化解數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用所產(chǎn)生的安全風(fēng)險，如數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等；又重視防范和化解數(shù)字經(jīng)濟下所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會風(fēng)險，如數(shù)字壟斷、數(shù)字鴻溝等。建議積極探索數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字貨幣等發(fā)展的規(guī)則制度體系，加強數(shù)字經(jīng)濟立法。同時，加強跨部門綜合治理機制建設(shè)，強化部門間協(xié)調(diào)監(jiān)管，明確協(xié)調(diào)機構(gòu)、主管部門、監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)和權(quán)限劃分，加強數(shù)字經(jīng)濟安全預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)。

沈躍躍副委員長說，要依法強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系，不斷規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。高度重視數(shù)字經(jīng)濟中的安全問題，通過健全相關(guān)法律法規(guī)，加強技術(shù)支撐，加大監(jiān)管力度，促進數(shù)字經(jīng)濟安全健康發(fā)展。

鄭功成委員提出，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的風(fēng)險防控應(yīng)引起更高重視，“互聯(lián)網(wǎng)金融欺詐、網(wǎng)絡(luò)消費欺詐乃至不良輿情發(fā)酵等風(fēng)險的防控目前還沒有完全到位，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)全面、深刻地影響到我們的生產(chǎn)方式、生活方式乃至國家治理、社會治理，如果風(fēng)險防控搞不好，很容易失控”。

加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)投入力度

報告指出，數(shù)字鴻溝亟待彌合。不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同群體的數(shù)字化基礎(chǔ)不同，發(fā)展差異明顯，甚至有進一步擴大的趨勢。對此，與會人員建議，通過統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展、提升數(shù)字公共服務(wù)水平等舉措加以解決。

列席會議的全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員魏后凱說，共同富裕的核心就是縮小三大差距，即城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、群體差距。根據(jù)掌握的材料來看，這三個方面的數(shù)字鴻溝都很大，有的甚至還在不斷擴大。因此，建議進一步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度；加大對低收入人群、老年人等特殊群體的數(shù)字知識、數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)，提高他們數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力；堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，按照一體化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路來推進數(shù)字城鄉(xiāng)的建設(shè)。

呂世明委員說，報告提出“加大適老化智能終端供給，加快推動信息無障礙建設(shè)”，對于消除弱勢群體在生活、就業(yè)、學(xué)習(xí)等方面遇到的數(shù)字鴻溝很有幫助。在具體落實方面，要從小處和細(xì)節(jié)做起、從源頭抓起。比如，各級政府和有關(guān)部門有能力也有責(zé)任提出消除數(shù)字鴻溝的強制性要求?？紤]到數(shù)字經(jīng)濟總體上是個新生領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)盡快制定強制性標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要加強監(jiān)督評估，調(diào)動社會各方面積極力量，真正把經(jīng)濟價值和社會價值統(tǒng)一起來。

王憲魁委員建議，加大對東北地區(qū)的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)全國一體化的算力網(wǎng)絡(luò)、國家的樞紐節(jié)點，加快補齊全國的算力網(wǎng)絡(luò)東北部的缺口和短板。國家明確布局建設(shè)8個全國一體化的算力網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點，但是東北地區(qū)暫時還沒有布局。加快東北地區(qū)的算力網(wǎng)絡(luò)樞紐建設(shè)，不僅有助于推進“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊的共建繁榮，提高對外開放的水平，還有助于提高數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，增長新動能，在確保國防安全、糧食安全、能力安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)安全上，發(fā)揮不可替代的作用。

聚焦重點領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新推進

報告提出，建設(shè)面向重點區(qū)域和重點行業(yè)的人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。與會人員在審議時認(rèn)為，要聚焦智慧交通發(fā)展、傳統(tǒng)實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型等工作，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

翁孟勇委員建議，國家要聚焦重要數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)在不少措施都必要，但重點不夠突出，需要進一步聚焦。數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字技術(shù)是未來世界前沿技術(shù)發(fā)展的一個戰(zhàn)略高地，我國的技術(shù)發(fā)展和歐美差距不大，處在同等水平，我們有體制優(yōu)勢，有國內(nèi)巨大的應(yīng)用場景，完全可以實現(xiàn)在這個領(lǐng)域的超前發(fā)展，比如，在智慧交通領(lǐng)域，未來發(fā)展主要通過智能技術(shù)的應(yīng)用來提升整個道路系統(tǒng)的安全與效率。下一步，國家應(yīng)綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推進這些重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。

孫其信委員說，國務(wù)院對于促進傳統(tǒng)實體經(jīng)濟加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要采取更加有效的舉措。比如在農(nóng)業(yè)方面，“智慧農(nóng)業(yè)”是未來解決人力資源不足、競爭力不強等問題的一個最有效的發(fā)展方向。下一步，國務(wù)院在實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展方面，要進一步加大謀劃和投入力度。

楊震委員說，信息與通信技術(shù)在疫情防控中發(fā)揮了舉足輕重的作用，健康碼、行程卡都與通信終端的定位跟蹤密切相關(guān)，它與社會治理相結(jié)合構(gòu)成了現(xiàn)在的防控政策，但是也暴露了一些問題，特別是在精準(zhǔn)防控方面還有很大的上升空間。希望能夠進一步改進，提高數(shù)字治理水平。