原標(biāo)題：黨的十八大以來我國涉外審判工作取得顯著成效

推進(jìn)涉外審判機(jī)制改革提升涉外審判質(zhì)效

法治日報(bào)記者 朱寧寧

最高人民法院院長周強(qiáng)10月28日在十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上報(bào)告黨的十八大以來人民法院涉外審判工作情況。

“人民法院堅(jiān)持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，依法公正高效審理各類涉外案件，深入推進(jìn)涉外審判機(jī)制改革，加強(qiáng)涉外審判隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升涉外審判質(zhì)效?！敝軓?qiáng)說，2013年至2022年6月，各級(jí)法院審結(jié)各類涉外、涉港澳臺(tái)案件38.4萬件。通過充分發(fā)揮涉外審判職能作用，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放提供司法服務(wù)。

依法公正高效審理各類涉外案件

報(bào)告從多方面介紹了黨的十八大以來涉外審判工作情況及成效。

在切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面，人民法院嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，依法嚴(yán)懲顛覆國家政權(quán)、煽動(dòng)分裂國家等犯罪，嚴(yán)厲打擊跨國跨境毒品、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、偷運(yùn)人口、賭博和洗錢等犯罪，積極配合做好境外追逃追贓，出臺(tái)司法解釋完善犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒收程序，實(shí)行外籍被告人律師辯護(hù)全覆蓋，切實(shí)加強(qiáng)人權(quán)司法保障；依法審理涉外民商事案件，制定審理獨(dú)立保函糾紛案件的司法解釋，統(tǒng)一獨(dú)立保函交易規(guī)則。

在積極營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、服務(wù)更高水平對外開放方面，人民法院全面貫徹外商投資法及其實(shí)施條例，制定完善配套司法解釋；制定服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、上海臨港新片區(qū)、北京“兩區(qū)”建設(shè)等意見，發(fā)布10個(gè)相關(guān)典型案例和12項(xiàng)亮點(diǎn)舉措；高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立上海金融法院、北京金融法院、成渝金融法院，貫徹新證券法域外適用條款規(guī)定；2013年以來在542件案件中準(zhǔn)確適用域外法，涉及六大洲40余個(gè)國家和地區(qū)；推進(jìn)判決的跨境承認(rèn)和執(zhí)行，全國法院共審結(jié)申請承認(rèn)與執(zhí)行外國法院民商事判決案件7313件，涉及英國、美國等近40個(gè)國家。

在充分發(fā)揮海事司法職能作用、服務(wù)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施方面，人民法院制定海事訴訟管轄、海事法院受理案件范圍和審理發(fā)生在我國管轄海域案件系列司法解釋；制定扣押與拍賣船舶、審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償糾紛案件、審理涉船員糾紛案件等司法解釋，會(huì)同最高人民檢察院出臺(tái)辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件的規(guī)定，發(fā)布海事審判典型案例89件；新設(shè)南京海事法院，形成包括11家海事法院、42個(gè)派出法庭在內(nèi)的全國海事審判組織體系，我國已成為世界上海事審判機(jī)構(gòu)最齊全、受理海事案件最多的國家。

在不斷完善國際商事糾紛解決機(jī)制、服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面，最高人民法院在深圳、西安分別設(shè)立第一、第二國際商事法庭，上線國際商事法庭中英文雙語網(wǎng)站，首創(chuàng)國際商事專家委員會(huì)制度，出臺(tái)2個(gè)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)意見，發(fā)布3批28件涉“一帶一路”建設(shè)典型案例，在蘇州、北京、成都等地法院設(shè)立國際商事法庭；創(chuàng)新“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制，發(fā)布商事仲裁司法審查年度報(bào)告；規(guī)范司法審查程序，2013年以來全國法院審理司法審查案件超過11萬件。

在切實(shí)維護(hù)港澳臺(tái)同胞合法權(quán)益、助力港澳融入國家發(fā)展大局和兩岸融合發(fā)展方面，人民法院依法妥善審理涉港澳臺(tái)案件，深化區(qū)際司法協(xié)助互助，服務(wù)港澳融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，完善涉港澳臺(tái)糾紛多元化解機(jī)制，深化海峽兩岸暨港澳司法交流合作。

在深入實(shí)施涉外審判精品戰(zhàn)略、加快推進(jìn)涉外審判體系和審判能力現(xiàn)代化方面，人民法院優(yōu)化涉外民商事案件管轄機(jī)制，創(chuàng)新涉外送達(dá)機(jī)制，健全域外法查明機(jī)制，完善跨境訴訟服務(wù)機(jī)制，健全涉外審判人才培養(yǎng)機(jī)制。

此外，在落實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治要求、積極參與涉外法律規(guī)范體系建設(shè)方面，在深化國際司法交流合作、服務(wù)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方面，也取得積極成效。

推動(dòng)完善涉外法律適用規(guī)則體系

“總的看，黨的十八大以來我國涉外審判工作取得顯著成效?！敝軓?qiáng)說，當(dāng)前涉外審判工作還存在服務(wù)對外開放能力水平有待提升、涉外法律適用規(guī)則體系有待完善、涉外審判機(jī)制改革有待深化、國際商事糾紛解決機(jī)制有待健全、涉外審判人才培養(yǎng)有待加強(qiáng)的問題。

周強(qiáng)表示，下一步，將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保涉外審判工作正確政治方向；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推動(dòng)完善涉外法律適用規(guī)則體系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提升涉外審判質(zhì)效；堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，健全國際商事糾紛解決機(jī)制；實(shí)施人才強(qiáng)基計(jì)劃，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化涉外審判隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持合作共贏，開創(chuàng)國際司法交流合作新局面。

建議加快民訴法涉外編修法進(jìn)程

針對當(dāng)前涉外審判工作面臨的問題和困難，報(bào)告提出了多方面的建議。

具體包括：加快民事訴訟法涉外編的修法進(jìn)程；推動(dòng)解決國際商事法庭運(yùn)行中存在的瓶頸問題；授權(quán)廣東等涉港澳案件集中的地方法院試行簡化涉港澳民事訴訟程序，簡化港澳訴訟主體證明手續(xù)及授權(quán)委托手續(xù)；推動(dòng)建立健全立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、高等院校、科研院所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以及國際組織之間的涉外法治人才交流機(jī)制，加大復(fù)合型國際化涉外審判人才培養(yǎng)力度。

本報(bào)北京10月28日訊