原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興促進法執(zhí)法檢查報告提請審議

依法推動鄉(xiāng)村全面振興取得積極成效

法治日報記者 蒲曉磊

10月28日，在十三屆全國人大常委會第三十七次會議上，全國人大常委會副委員長王晨作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查鄉(xiāng)村振興促進法實施情況的報告。

報告指出，總體來看，鄉(xiāng)村振興促進法在各地各部門得到了全面有效實施，依法推動鄉(xiāng)村全面振興取得了積極成效，但在新冠疫情沖擊、經(jīng)濟下行壓力、百年變局加速演進等情況下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，全面振興鄉(xiāng)村仍面臨一些困難和問題，與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)和農(nóng)民群眾對美好生活的期盼相比，還存在一些差距和不足。

報告提出，進一步貫徹實施鄉(xiāng)村振興促進法，要按照黨的二十大關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，聚焦制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，著力補短板、強弱項、固底板、促協(xié)調(diào)，推動以良法促進發(fā)展、保障善治。

鞏固國家糧食安全保障

執(zhí)法檢查了解到，各地各部門貫徹鄉(xiāng)村振興促進法第八條、第十三條有關(guān)規(guī)定，堅持將確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，2021年全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，豬牛羊禽肉產(chǎn)量8887萬噸。落實第十四條、第十五條規(guī)定，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過9億畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%。

報告同時指出，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供面臨新挑戰(zhàn)。糧食供需緊平衡態(tài)勢仍將長期存在，貫徹鄉(xiāng)村振興促進法第八條關(guān)于保障國家糧食安全的規(guī)定，還需要有效調(diào)動產(chǎn)區(qū)抓糧和農(nóng)民種糧積極性。落實第十三條推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，還存在糧食品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出、其他農(nóng)作物與糧食種植爭地等問題。落實第十四條關(guān)于建設(shè)并保護高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)定仍待加強。

報告提出，進一步鞏固國家糧食安全保障基礎(chǔ)。要貫徹落實好鄉(xiāng)村振興促進法中關(guān)于確保國家糧食安全的法律規(guī)定，堅持把實施國家糧食安全戰(zhàn)略擺在更加突出位置，發(fā)揮鄉(xiāng)村保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給功能，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要調(diào)動產(chǎn)區(qū)抓糧和農(nóng)民種糧兩個積極性，調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，夯實耕地和種子兩個基礎(chǔ)。

夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

執(zhí)法檢查了解到，各地各部門貫徹第十九條相關(guān)規(guī)定，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至今年6月，全國共建設(shè)140個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、250個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、300個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，遴選推介1199個全國鄉(xiāng)村旅游重點村、100個鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn) (鄉(xiāng))、1442個中國美麗休閑鄉(xiāng)村。各地各部門加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系，鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷得到夯實。

報告同時指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量需要進一步提升。全面振興鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固，農(nóng)業(yè)大而不強、產(chǎn)品多而不優(yōu)、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展不足等問題依然突出，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益有待進一步提升。

報告提出，進一步促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要貫徹落實好鄉(xiāng)村振興促進法中關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的法律規(guī)定，堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全面振興鄉(xiāng)村的核心，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應(yīng)鏈、重塑價值鏈、打通利益鏈，賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進鄉(xiāng)村實現(xiàn)多業(yè)繁榮，強化科技創(chuàng)新支撐保障。

扎實推進鄉(xiāng)村共同富裕

執(zhí)法檢查了解到，各地各部門貫徹鄉(xiāng)村振興促進法相關(guān)規(guī)定，健全完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，將通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧戶增收作為增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的關(guān)鍵舉措。各地各部門采取有效措施推動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕不斷向前邁進。

報告同時指出，推動農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長面臨一定壓力。受疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等因素影響，推進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕、確保農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收仍面臨一些困難，需要深入落實鄉(xiāng)村振興促進法第二十一條關(guān)于建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制的規(guī)定，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的有效路徑。

報告提出，進一步推動農(nóng)村農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕。要貫徹落實好鄉(xiāng)村振興促進法中關(guān)于建立健全農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制、增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的法律規(guī)定，堅持把促進農(nóng)民增收作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落腳點，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效銜接，扎實推進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

強化鄉(xiāng)村振興人才保障

執(zhí)法檢查了解到，各地各部門貫徹鄉(xiāng)村振興促進法相關(guān)規(guī)定，推動建立健全各類人才參與鄉(xiāng)村振興的激勵機制，為全面振興鄉(xiāng)村提供了有力支撐。

報告指出，推動鄉(xiāng)村全面振興必須強化人才支撐。隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村青壯年勞動力單向流入城市，農(nóng)村留守人員多為老人、婦女、兒童以及殘疾人，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象普遍存在，鄉(xiāng)村缺人氣、缺活力、缺生機，無人可用、無才可選成為制約全面振興鄉(xiāng)村的突出問題。

報告提出，進一步強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)。要貫徹落實好鄉(xiāng)村振興促進法中關(guān)于健全鄉(xiāng)村人才工作體制機制的法律規(guī)定，堅持把鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐，堅持內(nèi)育、外引并舉，構(gòu)建鄉(xiāng)村本土人才、引進人才、專業(yè)人才共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興的工作格局。要加大鄉(xiāng)土實用人才培養(yǎng)力度，加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才引進力度，加大專業(yè)人才統(tǒng)籌使用力度。

本報北京10月28日訊