原標題：立法法修正草案首次提請審議

總結立法實踐經驗踐行全過程人民民主

法治日報記者 朱寧寧

繼2015年作了部分修改之后，立法法修正草案今天首次提請十三屆全國人大常委會第三十七次會議審議。

立法是國家的重要政治活動，是把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志的過程，關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。立法法是規(guī)范國家立法制度和立法活動、維護社會主義法治統(tǒng)一的重要憲法性法律。

我國現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國人大三次會議通過的，2015年3月十二屆全國人大三次會議作了部分修改。這部法律的頒布施行，對完善立法體制，規(guī)范立法活動，健全國家立法制度和工作機制，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系，推進全面依法治國，發(fā)揮了重要作用。

“踐行全過程人民民主重大理念，落實黨中央重大決策部署，有必要認真總結新時代立法工作實踐經驗，對立法法作出修改完善?！比珖舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會主任沈春耀指出，修改立法法是新時代加強黨對立法工作的全面領導，通過法治保證黨的路線方針政策和決策部署貫徹執(zhí)行的必然要求；是新時代堅持和發(fā)展全過程人民民主，通過法治保障人民當家作主的客觀要求；是新時代推進全面依法治國、依憲治國，建設社會主義法治國家的重要舉措；是總結運用新時代正確處理改革和法治關系的實踐經驗，更好促進在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一的現(xiàn)實需要。

亮點一

根據(jù)新形勢新要求對總則進行完善和充實

根據(jù)新形勢新要求，修正草案對總則部分進行完善、充實。

修正草案將現(xiàn)行立法法第三條修改為：立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建設中國特色社會主義法治體系；將現(xiàn)行立法法第四條修改為：立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。

修正草案新增多個規(guī)定，包括：立法應當堅持以人民為中心，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權，維護社會公平正義；立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設；立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。

亮點二

加強憲法實施和監(jiān)督明確合憲性審查要求

根據(jù)2018年憲法修正案和黨中央關于推進合憲性審查工作等精神，修正草案作出多處修改和補充。

修正草案明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：對法律案中涉及的合憲性問題，憲法和法律委員會應當在修改情況的匯報或者審議結果報告中予以說明；法律草案的說明應當包括涉及合憲性問題的相關意見。

同時，修正草案明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關國家機關認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會書面提出進行審查的要求；對存在合憲性、合法性問題的，規(guī)定了處理的主體和程序。

亮點三

完善立法與改革決策銜接統(tǒng)一的制度機制

總結實踐經驗，根據(jù)有關方面意見，修正草案完善了全國人大及其常委會專屬立法權規(guī)定，將只能制定法律事項中的“仲裁制度”修改為“仲裁基本制度”。

同時，修正草案對現(xiàn)行立法法第十三條關于授權決定的規(guī)定作出完善，明確全國人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權在一定期限和規(guī)定范圍內暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定；同時增加規(guī)定：暫時調整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定的事項，經過實踐檢驗，修改法律的條件成熟時，由全國人大及其常委會及時修改有關法律；修改法律的條件尚不成熟時，可以延長授權的期限，或者恢復適用法律有關規(guī)定。

此外，修正草案還增加規(guī)定：國務院可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領域的特定事項，在一定期限和規(guī)定范圍內暫時調整或者暫時停止適用行政法規(guī)的部分規(guī)定。

亮點四

總結實踐做法增加基層立法聯(lián)系點等規(guī)定

根據(jù)近年來的實踐做法，并與修改后的全國人大議事規(guī)則相銜接，修正草案增加規(guī)定：提請全國人民代表大會會議審議的法律案，常委會可以組織代表研讀討論有關法律草案，征求代表的意見。

根據(jù)建設好基層立法聯(lián)系點的精神，修正草案增加規(guī)定：常委會工作機構根據(jù)實際需要設立基層立法聯(lián)系點，廣泛征求基層群眾和各方面人士對有關法律草案的意見。

亮點五

豐富立法形式明確規(guī)定相關立法技術規(guī)范

豐富立法形式，修正草案增加兩條規(guī)定：全國人大及其常委會根據(jù)實際需要，通過制定、修改、廢止、解釋法律和編纂法典等多種形式，形成科學完備、統(tǒng)一權威的法律規(guī)范體系；全國人大及其常委會作出有關法律問題的決定，適用本法的有關規(guī)定。

總結實踐經驗，修正草案增加規(guī)定“專項立法計劃”，將“提高立法的及時性、針對性、系統(tǒng)性”修改為“增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性”；增加規(guī)定，法律標題的題注應當載明“公布形式及施行日期”，全國人大常委會工作機構編制立法技術規(guī)范。

亮點六

完善有關規(guī)定建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制

根據(jù)新情況新需要，修正草案對地方性法規(guī)、規(guī)章的立法權限和程序作出一些修改完善。

一是將設區(qū)的市的人大及其常委會可以對“環(huán)境保護”方面的事項制定地方性法規(guī)，修改為可以對“生態(tài)文明建設”方面的事項制定地方性法規(guī)，同時對設區(qū)的市、自治州人民政府制定規(guī)章的權限作相應修改。

二是貫徹國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，增加一條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關區(qū)域內實施；省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制。

三是根據(jù)以往做法和有關規(guī)定，在部門規(guī)章制定主體的有關規(guī)定中增加規(guī)定“法律規(guī)定的機構”。

亮點七

總結實踐經驗補充完善備案審查制度

對法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件實行備案審查，是憲法和法律規(guī)定的一項重要制度。總結近年來的實踐經驗，修正草案對現(xiàn)行立法法第五章“適用與備案審查”有關規(guī)定進行補充、完善。

修正草案修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規(guī)定：全國人大專門委員會、常委會工作機構對報送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進行主動審查，必要時可以進行專項審查；增加一款，作為第二款：國務院備案審查工作機構對報送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進行主動審查。

總結以往做法，結合近年來新實踐新經驗，修正草案對法律法規(guī)清理工作提出明確要求，增加一條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應當根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理。

本報北京10月27日訊